都江堰市灾后安居重建中公众参及初探.docVIP

都江堰市灾后安居重建中公众参及初探摘要：汶川地震灾后重建需要对重建效果及时反馈，本文着眼于都江堰市灾后重建中的公众参与情况，调查受灾群众参与重建的过程，通过对灾后重建的基本要求分析，从政府组织自建和受灾群众参与自建两个方面归纳总结，提出都江堰市公众参与自建的成效。 关键词：公众参与评价灾后重建汶川地震安居环境 Abstract: After the Wenchuan earthquake reconstruction need to rebuild timely feedback, this article focuses on the effect of dujiangyan post-disaster reconstruction, survey the public participation in the process of victims of the reconstruction of the post-disaster reconstruction, through analyzing the basic requirements, from government organizations in for victims of the self-built and summarized self-built two aspects, and puts forward the effectiveness of public participation from dujiangyan. Key Words: Public participation, Evaluation, post-earthquake Reconstruction, Wenchuan earthquake, Resettled environment 都江堰市自建住房[都江堰市灾后重建有两种安居方式，一是住房自建的形式，受灾群众可以选择原址重建或者组合重建等模式，受灾群众参与重建的全过程，对自己安居具有选择性；二是住房统建的形式，政府统归统建，受灾群众不参与住房的规划及建设，只参与到住房的分配中。]密集在都江堰市主城区内。在旧城改造与安居重建的双重背景下，自建模式中涉及到众多的公众利益，安居自建工作的创新和推进缘于受灾群众的参与和诉求。安居自建方式中公众参与比较典型，参与程度高涉及到受灾群众的切身利益多，通过对安居自建的研究能够以小见大。以追踪受灾群众参与灾后安居自建为切入点，获取受灾群众参与自建过程的行为，以此进行公众参与成效的判断。 1、都江堰市安居重建工作的基本要求 1.1安居重建的目标 在对都江堰市灾后重建持续的关注和已有的诸多灾后重建案例[2]，[3]，[4]，[5]表明，灾后安居重建的目标均指向生存环境的的恢复和可持续发展，以社区为单位进行安居重建是一种有效的安居重建方式。都江堰市安居重建应该是以实现“社区复兴”为目标，实现以安全、安心、生态、和谐、跨越发展的社区。体现在以下几个方面。 1.2安居重建的要求 安居重建的过程主要涉及到两方面的角色：政府和受灾群众。（如图1） （1）政府主导，提供灾区复兴的机会 灾后安居重建是一项复杂而庞大的工程，需要大量的人力、物力、财力支持，考验政府的应急机制、反应速度和措施力度。政府负责重建的总体工作，作为重建中的决策者和组织者，在恢复混凝土重建的同时，需要切实考虑受灾群众的生活需求，通过各种渠道和方式引导受灾群众生产生活的可持续发展。 （2）受灾群众参与，发挥自主建设积极性 国际经验表明，受灾群众的参与程度越高，对于缓解当地的社会紧张越有效，灾后重建成果的可持续性就越好。[6]国外的灾后重建非常强调受灾群众的参与，在美国日本都有成熟、可借鉴的做法。 在安居重建中，对都江堰本地灾情的了解莫过于生活在当地的居民，他们比任何的规划师更具有发言权，尤其在居民自主建设中，更应充分听取受灾群众的意见和建议，发挥受灾群众的积极性和主动性。 2、都江堰市政府组织安居自建工作 2.1自建流程及内容 安居住房重建的总体工作：都江堰市灾后城镇住房重建分为三个阶段，重建的准备工作，中期修建住房、分配住房；后期进行板房拆除工作。工作总体进展流程如图2所示。 针对安居自建提出了工作九步法：居民自建涉及到居民切身利益、社会公平等，为保障安居重建工作的顺利进行，都江堰市重建办对自建部分实行九步工作方案。（如图3） 2.2自建类型 都江堰市在引导居民自建过程中，基于对自建群众需求的满足和问题的解决，提出了自建工作的八种模式：原址重建、同区域组合重建、跨区域组合重建、商业整合重建、组合加固重建、联建共