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浅谈村镇规划中的几个问题 　　浅谈村镇规划中的几个问题 　　在改革开放政策的指导下，我国的社会主义建设取得了巨大的成就。尤其在中国最基层的农村，社会的进步、经济的发展、资金及人力资源的不断流通，既推进了农村的建设，又促使社会经济活动和农村人口越来越多地向城镇集中，使得城镇人口得以快速增长。 　　最近几年村镇建设取得的巨大成就，除了有强大的经济基础作依托外，尚得益于良好的村镇规划设计。 　　村镇建设取得的成就，代表了未来中国广大农村建设的发展方向。在看到成绩的同时，我们也要清醒的看到村镇规划设计工作实践中遇到的各类问题，这些问题解决得好不好，是村镇规划能不能因地制宜、科学进行的决定性因素。 　　一、要不断加强村镇规划的发展战略研究 　　村镇规划可概括为对村镇范围内进行经济、社会、资源、人口、环境等协调发展与布局的总体规划，这是一项具有战略性、地区性、综合性、复杂性的工作。每一部分村镇地域都应该既有发展战略，又有村镇规划，村镇规划是农村区域发展战略的具体体现，村镇区域发展战略则为区域规划规定了目标，指明了方向，它们是相辅相成的，是辩证的统一。要实现一定村镇地域范围内的整体持续、稳定的增长，二者缺一不可。村镇规划的战略就是为实现村镇目标而研究其整体关系和决定全局的谋划，凡是属于发展战略研究，从方法论的角度考虑，都具有一些基本特点： 　　全局性。全局性决定了我们对村镇建设、规划方面存在和发展的环境的认识，同时要求我们从战略的角度出发去考虑问题。 　　系统性。系统性也决定了我们必须采用现代系统分析方法与传统方法相结合的科学方法，这样才能够保证规划的科学性、严谨性。坚持村镇规划的系统性可以让我们更加合理利用土地、节约用地，充分挖掘现有村居用地的潜力，严格控制占用耕地。 　　对策性。这里更须重视的即是比较分析研究的确立，也就是要因地制宜，根据每个地方的不同情况制定出不同的规划，使我们能够更加合理的利用现有设施，然后逐步加以改造提高。 　　指导性。指导性的意义在于它决定了是为领导决策服务的咨询性研究，是科学决策的基础，有其独立的学术研究性质。落实到村镇规划方面，就是我们必须坚持原则，统一规划、综合发展，有步骤、有计划的开展工作，只有通过这种方式，成为现实性的物质力量才会成为的一种根本的目标。 　　我工作的济南市槐荫区段店镇，位于济南市西郊，处于济南市规划中的西部新城区，发展前景良好，所以对于村镇的各项规划的要求更高，如何加强发展战略研究，形成全镇发展的合力，是我们一直研究和探讨的一条路子，根据多年的工作实际，我认为必须有统一的、科学的、合理的规划支撑，我们才不至于做无用功，走弯路，才能达到付出一份力、受到两成功的效果。 　　在加强发展战略研究的过程中，我们必须保持冷静、客观的心态，因为发展战略的研究包含着许多方面的内容，同时它关系到一个地区的发展前景、战略意义，是事关每个居民的大事，我们在贯彻“三个代表”的过程中，关键在于维护好群众的利益，这个方面可以很好地体现在合理完成村镇规划工作中。 　　二、必须解决好村镇规划中的公众参与问题 　　上文曾经提出，村镇规划设计到每一位居民的切身利益，所以为了保证规划的顺利实施，必须加强规划中的公众参与，以集体的智慧代替单纯学术方面的决定。在以往的许多规划中，作为城镇规划区域真正主人的居民，往往只是为了抽象的数字而活着，缺乏足够的话语权，更无法体现自己的真正愿望，所以在这种情况下出台的规划，只能算作专家的规划，不能算作体现居民意志的规划，遇到与居民愿望相违背的情况，实施起来就会遭到原住居民的抵触，甚至引发不稳定因素。 　　加大村镇规划中的公众参与力度，有以下几个途径： 　　加大地方性立法力度。地方性的立法在这里是指省市县（区）一级，例如部分省份（如黑龙江省）在制订和实施规划颁发的时候，就明确规定了“编制规划应当广泛征求有关部门的意见……”、“城市规划经批准后，城市人民政府应当公布并进行广泛宣传” ，通过这种方式，为在编制和实施城镇规划全过程中引入公共参与提供了法规依据。 　　加大专家论证的力度。可以探讨成立由各行各业权威人士、高层次专家、学者成立的规划技术鉴定委员会，对城镇规划的具体意见、建议进行综合平衡和技术审定，从而从专业的角度出发给出细节论证。尤其是在规划方案构思阶段和成果阶段，由专家们进行评议和技术鉴定，使预测与规划编制过程能够获得定性与定量相结合的较好效果。 　　加大居民参与的话语权。这个方面可以考虑充分发挥区、镇人大代表、政协委员的积极作用，以人大代表会、政协委员会作为具体实施形式，由他们提出建设性意见，以代表选民，即居民的真实性想法。近年来，段店镇在这方面做出了一些探索，例如在道路建设方面，我们在修整道路之前广泛征求整修地居民的意见，就整修方式、整修线路等听取各方