环境保护和生态建设的思路、目标及对策.docVIP

环境保护和生态建设的思路、目标及对策 “十一五”期间是我国实现全面小康的关键时期。全面建设小康社会，必须走兼顾生产发展、生活富裕、生态良好目标的发展道路，必须按照以人为本的科学发展观来确定“十一五”环境保护和生态建设的主要目标。本文将基于这一认识，提出“十一五”期间我国环境保护和生态建设的思路、目标及相应对策。 一、当前我国生态和环境变化的基本态势 要合理务实地确定“十一五”期间我国环境保护和生态建设的主要目标，必须对我国的生态、环境变化态势和目前完成“十五”计划目标的水平有全面的认识。 在即将过去的“十五”中，我国在环境保护和生态建设领域的目标总体来看完成得相对较差，尤其面上目标基本都未完成。 少数完成较好的有： ——环境管理能力建设目标多数完成；发达地区尤其是发达地区的重点城市在污染物排放总量控制上完成得较好。 与计划目标存在显著差距，按期完成已基本无可能性的有： ——“三河三湖”水污染治理、“两控区”二氧化硫排放量控制均未达到预定目标，工业污染排放总量控制和生活污染治理设施建设均没有达到计划目标。荒漠化、水土流失控制未能达到计划目标；生态功能区（包括自然保护区、自然小区和生态示范区等）建设的数量目标超额完成，但质量问题凸显，“批而不建、建而不管、管而不力”现象严重。 总之，“十五”期间我国的环境和生态变化仍然呈现“点上治理、面上破坏”。面上目标的完成情况和完成能力都不尽人意，而且与“九五”期间相比，“十五”期间环境恢复的势头出现停滞现象。 二、生态和环境态势变化的成因 “十五”生态建设和环境保护的面上目标完成不好的原因主要有以下三点： （一）经济发展阶段和增长方式的影响 环境问题与经济发展阶段紧密相关。在我国的重化工业高速增长阶段，中国经济与环境战略的选择受着两个根本性的现实约束：第一，中国从来没有将来也不可能有发达国家重化工业高速发展时期享有的廉价资源供应量和环境容量；第二，中国经济增长至今仍然主要是发达国家已基本超越的“高资本投入、高资源消耗、高污染排放”的模式。 在这“两个约束”背景下，资源消耗大、污染排放重的重化工业的高速发展，注定了污染治理的负担空前加大。加上新开工项目过多、在建规模过大、技术含量过低，使各地的工业污染在“十五”后期出现 2000 年“一控双达标”行动结束后最大的一次反弹。 （二）不当政绩观的影响，使得工业污染治理中地方保护严重，生活污染治理投资不足不当 许多地方受不当政绩观的影响，没有正确处理经济增长与环境保护的关系，片面追求 GDP 增长：一方面盲目发展高耗能、重污染产业，同时包庇纵容违法排污行为；一方面对治污工程不重视，没有积极筹集治污资金或未安排资金用于城市污水、垃圾处理等基础设施建设。而且在投资不足的情况下，有限的治污资金的利用效率也不高。 （三）法规执行和环境监管能力不适应形势发展的需要 我国的环保法律法规已成体系，但对环境违法行为的处罚规定普遍过松，且没有引入刑事责任。同时，基层环保执法部门监管手段落后，没有关停权力，不能及时发现并制止企业偷排、漏排、超标排放等问题，加上地方保护主义的影响，形成了企业违法成本低、守法成本高而环保部门执法成本高的“两高一低”的反常现象。 三、“十一五”期间生态和环境变化的态势预测和治理目标 （一）对“十一五”期间环境变化的态势预测 根据目前的生态、环境变化态势，并分析“十一五”期间的经济增长形势，预测“十一五”期间的生态和环境态势变化将呈现以下三个特点： 1 、总体环境质量仍有进一步恶化的可能。这是因为随着重化工业的高速发展，在技术水平、资源利用效率和污染物达标排放率等方面没有发生质的飞跃的情况下，工业“三废”排放总量仍可能增加。 2 、东部发达地区的城市环境有优先恢复的可能。这一点不仅已为“十五”期间若干大城市的事实所证明，而且在于东部有些地区已经初步建立了行之有效的环境设施市场化建设和运营机制，污染治理已经成为对民间资金较有吸引力的投资领域。 3 、中西部地区生态恶化的势头有可能减缓。这一方面是因为随着我国工业化和城市化的发展，人口重心将进一步向东部迁移和向城镇集中，中西部的生态更多地可以得到自然恢复；一方面是因为六大