行政公文特点和作用.doc

行政公文特点和作用 行政公文特点和作用 （一）特点 1、法定性 公文的作者是法定的，必须是依照法律在有关政府部门登记注册的法定的社会组织及其法人或者称为第一领导人是公文的法定的作者。 公文的读者也是法定的，公文格式上有专门的规定，如主送机关、抄送机关和传达（阅读）范围。 2、权力性 公文的内容反映的是国家机关的统一的意志，要求全国人民或机关内部人员遵照执行，对单位和个人都具有权威性和约束力。如行政公文的命令，对于公文的接受者具有强制性。如果接受者不按命令办理，就会受到法律的制裁。约束力在不同的公文中有不同的具体情况。决定，具有指挥性；通知，具有规定性、指挥性和指本文由论文联盟http://www.LWlm.cOm收集整理导性。公文正因为有约束力，才能产生现实的管理作用。 3、规范性 公文有规范的格式，如由纸张规格、装订、版面、结构等严格规定的，必须依照格式写作，任何单位和个人都不得另搞一套。 4、严肃性 公文由草拟到发布都是一件严肃的事，不可随意。公文写作和办理讲究程序性，其处理程序一般包括：收文；分办、批办；催办；拟稿；审核、签发；编号、印发；立卷（归档）；销毁等。公文的内容客观真实，不可主观臆造。 （二）作用 公文的作用是重大的、多方面的： 1、法规和准绳作用 行政公文有一定的法规和准绳作用，特别是法规性和政令性文件，对于人们该干什么，不该干什么，在什么时间、什么范围、什么问题上可干或不可干，能干到什么程度等等，都有明确的规定，有的还具体地制订了奖惩办法。这类文件一经发布，就必须坚决执行，任何人都不得违反。 2、领导和指导作用 行政机关以一定的方式向下级各部门提供某一阶段工作意图、指导思想以及原则等通过行政公文传达到下级部门，指导下级部门加以很好的贯彻。下级部门根据这些行政公文来规定自己的工作方法与目标。这种指导作用往往构成了一级部门工作的重要内容，上级机关发出的下行文，对下级具有领导和指导作用。 3、沟通和合作作用 行政公文还常常通过一定的形式促进上级与下级、部门与部门之间的工作交流与合作，起到相互联系的作用，从而使各单位、各部门相互协调、相互合作地开展工作。实际上，有些行政公文本身就起着联系的作用，如请示、报告等，知照性的公文如公告、通告以及平行文如函，有公务联系作用。几个机关部门联合发文，有合作沟通作用。 4、宣传和教育作用 公文有宣传和教育作用，而指导性公文如意见或者有的通知、批复，注重议论表达，理论性强，更具有明显的宣传和指导作用。 行政公文的宣传作用主要表现在上级部门的公文之中，向下传达贯彻的文件就是为了统一思想，提高认识，推动工作。公文的说明文字与议论文字一般都是对党的方针政策的说明、阐述和提出要求，因而，在一定程度上，它发挥着宣传工具的作用，向广大干部群众进行党的政策的宣传教育，以求得他们思想认识上的统一。 下级向上级反映情况，提出工作意见，实质上也是宣传自己的主张。这种上对下的宣传往往会弥补上级工作中的某些失误与不足，从而减少各层面工作的阻力。有些可公开发表或改头换面作为新闻报导发表的文件，宣传教育的范围就更广，影响就更大了。可以说，行政公文的宣传作用使它在社会生活中的地位显得更为重要和不可缺少。 5、凭证和依据作用 所谓凭证作用，通俗地说，就是立此存照，以备后查。这个凭证作用也是双向的。 一方面，通知、决定、决议或者批复，都是下级部门执行的依据，必须参照执行。 另一方面，下级部门的报告、请示等，是为上级部门工作决策提供重要的依据。 行政公文的凭证作用还表现在，有些行政公文在事过境迁、需要再用时，仍不失为一种有力的凭据，使办某一件事有先例可循，也就是有案可查，立此存照，据此为证。换言之，公文是发文机关的凭证、主送（收文）机关办理公务的依据。 1