论县域经济发展.doc

论县域经济发展 论县域经济发展 一国的国民经济是由多种类型的区域经济耦合而成。区域经济是经济发展中的空间单元。按其形式的直接缘由可粗分为两类：一是跨行政区域的经济区域，如长江三角洲等；另一类是“行政区域经济”，如省城、市域，省、市、县又是行政管理层次，而且行政辖区内的经济活动，即构成省域经济、市域经济和县域经济。可见，县域经济首先是区域经济，但又不同于像长江三角洲等那样的区域经济，不同于沿长江和沿京九那样的经济带。同时，县域内农村占有广阔空间，农民占绝大多数，农业经济在国民经济中所占比例较大，二、三产业还不够发达；但县域经济也不能简单认为是农村经济或农业经济。 我认为，县域经济的基本内涵是：在一个县级的行政区域内，以产业经济为中心，以小城镇为纽带，以广阔农村为基础，以广大农民为主体，按照国家宏观经济发展和调控的要求，根据县域条件和优势，实现一、二、三产业全面发展，多种所有制形式、多部门结构、多层隶属关系和多级生产力水平构成的地域性的综合经济体系。它一方面承载着农村发展的重担，另一方面又面临着城市经济的冲撞。是我国全面建设小康社会的重要经济元素，是宏观经济和微观经济的结合点，是城乡经济的结合部，是传统农耕文明和现代工业文明相互影响，相互作用的重要部分。作为国民经济发展和社会稳定的基础，县域经济的发展水平，体现一个地区综合经济实力。 一、县域经济，全面建设小康社会的必由之路 郡县制在我国历史悠久，萌芽于周，发韧于春秋，发展于战国，定制于秦。县作为行政管理和行政区域的基础层次，处于安民、富民第一线，“郡县治、天下定”这一古训至今仍然适用。如果说城市特别是大中城市经济是国家经济支柱，那么县域经济则是国民经济的基石。目前，我国有县2070多个，县域国土占有全国国土总面积的94%，县域人口占全国人口的73%。但县域人均GDP只相当全国平均值的70%左右，其中有三分之二的县（市）人均GDP只相当于全国平均值的三分之一或不足三分之一，县域消费品零售额仅占全国消费总额的四成。同时，县域经济的发展呈现出活力不足、潜力萎缩、特色不明显、思路不清晰、发展不平衡的困难境界，已严重制约国民经济的全面发展，成为基层和三农工作困惑的首因。特别是在中西部地区，县域经济发展的滞后性尤为突出，如我省2008年三分之二的县市人均GDP不足5000元，县级财政收入不到2亿元，县域经济平均增长速度低于全省0.7个百分点，县域经济总量占全省比重五年下降了近10个百分点。去年我省县域人均GDP为3223元，人均财政收入为152元，分别为全国平均水平56%和68%，形势十分严峻。在新世纪头20年实现全面建设小康社会的战略目标，发展壮大县域经济，是摆在各级党委政府面前一次重大而紧迫的任务。 1.发展县域经济是解决“三农”问题的必然要求，加快县域经济发展，才能繁荣农村经济，增加农民收入，从根本上改变农村面貌，实现全社会的统筹协调发展。 2.发展县域经济是增强区域经济实力的优势所在。特别是在中西部地区，县域经济发展具有一定的后发优势，有很强的市场优势、资源优势和劳动力优势，经过努力，必将转化为经济优势。 3.发展县域经济也是贯彻“五个统筹”方针的重要结合点，县域经济发展了、经济实力增强了，广大基层特别是农村的社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设才能有坚实的物质基础，从而促进社会的全面进步和人的全面发展。 4.发展县域经济是巩固党执政基础迫切需要，县域经济发展了，将有利于加强基层组织建设，促进基层各种问题和矛盾有效解决，进一步发展好、维护好、实现好广大人民群众的根本利益。 二、放权搞活，县域经济发展的“自治”之本 县域经济这个层次是国民经济最基本的层次，凡是中央、省设有的经济部门，县级基本都有，也就是说，在机关部门和职能方面，县级与中央、省级都有较强层次对应性，除了农、工、商和金融、信贷等经济部门及企业以外，还有党、政、财、文等许多职能机关和事业单位。生产、流通、分配、消费这四个社会再生产的环节都在这里周而复始的运动。因此，县域经济既是国民经济的基本单元，又具有综合“自治”功能，但就现实看，县域经济发展自主权不足，“自治”功能不全，基于一种“运动体制”，首先要被动地服从上级统一安排和布置。“自治”和“管制”的矛盾迫使县域政府及经济主管部门游离于县域经济内在联系之外，阻碍和制约着县域经济发展。因此，必须通过深入改革，实现县域经济的“自治”。 1.扩权强县，县域自主。 （1）在管理上放松，扩大县域经济发展的自主权。随着经济发展加快、市场化程度提高，县一级经济管理权限过小，特别是审批体制、条块分割的问题对发展的制约日益突出。现行的一些审批项目是计划经济条件下的产物，虽然进行过多次清理，但还有不少与市场经济发展的要求不相适应。