海洋环境公益诉讼四题初探-北大法宝.PDF

海洋环境公益诉讼四题初探 ———从浦东环保局诉密斯姆公司等船舶污染损害赔偿案谈起 段厚省* 内容摘要：有关机关根据《海洋环境保护法》第90条规定提起的海洋环境诉讼，其所保护的 客体是环境公共利益，因此在性质上属于环境民事公益诉讼。根据目前环境公益诉讼的法律 框架，海洋环境行政机关、检察机关与符合条件的环保组织，都有提起海洋环境民事公益诉 讼资格，其中又以海洋环境行政机关为优。因海上油污损害引起的海洋环境民事公益诉讼， 兼具海事与环境公益双重性质，应同时适用海事诉讼特别程序与环境公益诉讼特别程序，两 者乃互补关系，而非竞合关系。在海洋环境民事公益诉讼的证明责任问题上，除了在因果关 系上应继续适用证明责任倒置这样的减轻证明责任措施外，还应当进一步减轻原告方的证 明责任，根据最高人民法院《关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第 23条规定，由法院酌定损害赔偿数额。 关键词：海洋环境保护法 环境侵权之诉 船舶污染损害赔偿 公益诉讼 引 言 我国环境公益诉讼制度现已经初步成形，司法实务部门也在积极探索，相信在不远的未来，环境 公益诉讼将会成为我国民事诉讼中的一种重要形态。为适应此一趋势，学界就环境公益诉讼问题的研 究，相信会逐步侧重于法教义学方法的运用，以促进环境公益诉讼沿着从理论到制度再到实践这样的 路线，不断向前推进。在此目标下，制度诠释和案例分析的意义更加凸显。由于获得成功立案的环境公 益诉讼案件数量较少，因此每一起环境公益诉讼案例都是值得珍视的研究资料。 日前，上海海事法院 受理并开庭审理了一起由环境行政机关提起的因海上燃油泄露导致的海洋和岸线生态环境污染损害 赔偿的案件［上海市浦东新区环境保护和市容卫生管理局诉密斯姆航运公司、上海竞帆海运有限公司 船舶污染损害赔偿案，案号：（2013）沪海法海初字第23号］。此案是值得关注的样本之一。本文试就这 一案例所涉及的几个有关海洋环境公益诉讼的问题进行一些初步探讨，供学界和实务界参考。 一、案例与问题 2012年6 *复旦大学法学院教授，博士生导师。 ·37 · 北大法律信息网/　北大法宝/ 东方法学 2016 年第5 期 连途中，在长江口上海段与上海竞帆海运有限公司所属中国上海籍散货船“竞帆1”轮发生碰撞事 故。此次碰撞事故中，密斯姆轮共161吨船用燃料油入海，在长江口九段沙下游附近水域形成大面积 油污，并随风向和海潮扩散漂移。由于事发地点位于长江口生态敏感区域，紧邻九段沙国家级自然 保护区和浦东南汇野生动物禁猎区，此区域分布有众多经济鱼类和珍稀濒危动物的产卵场和洄游 区，还是亚太候鸟南北迁徙路线上的重要驿站，溢油事故对当地生态环境造成了严重后果。碰撞事 故发生后，上海市浦东新区环境保护和市容卫生管理局（以下简称浦东环保局）根据上海市相关部 门的指示及其自身的行政职责，组织下属的抢险力量对该水域附近的油污进行了应急清污。因为区 域内生态系统、栖息环境、生物种群也受到一定程度的危害，在应急清污后，浦东环保局还需要进行 后续的生态恢复工作，包括岸线固沙、植被补种、替换和生物（鱼类）种群投放等，这些生态恢复工作 都需要大量的资金投入。为此，浦东环保局于2013年3月8日以碰撞船舶所属的上海竞帆海运有限公 司和密斯姆航运公司作为共同被告，向上海海事法院提起确权之诉，确认原告就溢油事故产生的长 江口九段沙和浦东南汇嘴区域的后续生态恢复费用500万元，有权从两被告设立的海事责任限制基 金中受偿。 从环境公益诉讼的角度观察，本案涉及如下几个值得探讨的问题：第一，《海洋环境保护法》第90 条规定的环境侵权之诉是否属于公益诉讼；第二，哪些主体具有提起海洋环境公益诉讼的原告资格； 第三，兼具海事和环境公益双重性质的案件应遵循何种程序进行诉讼；第四，环境公益诉讼中的证明 责任减轻问题应如何处理。就以上四个问题，以下逐次分析。 二、《海洋环境保护