广东省发展创新集群的政策梳理及对策建议-廖晓东、陈丽佳.pdfVIP

2015年第12期总第110期 w w w. m r s t a . c o m 广东省发展创新集群的政策梳理与对策建议 廖晓东，陈丽佳　/　广东省技术经济研究发展中心，广东　广州 510070 1　广东省创新型产业集群发展政策分析 摘 要 ：根据创新集群演化载体的不同，广东省创新集 根据《创新型产业集群建设工程实施方案》，创新型 群发展政策可分为促进创新型产业集群发展的政策、促 产业集群，是指围绕战略性新兴产业，通过制度建设和机 进高新区创新发展的政策以及促进创新型专业镇发展的 制创新，以科技资源带动各种生产要素和创新资源集聚， 政策三大类。经过各自不同的发展阶段，广东省创新集 形成以科技型中小企业、高新技术企业和创新人才为主体， 群发展政策目前已形成较为完备的体系，但在实践中省 以知识或技术密集型产品为主要内容，以创新组织网络、 内创新集群演化载体仍存在着自主创新能力较弱、亟待 商业模式和创新文化为依托的产业集群，是推进区域创新 转入创新驱动、创新创业环境有待完善、创新体系建设 的重要途径。 有待提高等问题，需要继续完善和优化内部与外部集群 1.1　广东省级层面的政策 政策，促进创新集群的良性发展和演化升级。 广东省针对创新型产业集群发展的政策，围绕提 关键词：创新集群政策；创新型产业集群；高新区；专业镇 高自主创新能力、产业体系建设、产业升级等方面展开。 根据创新型产业集群的发展，广东省创新型产业集群 中图分类号：G322　 发展政策可以分为前期探索和初步发展两个阶段（见 文献标识码：A DOI:10.3772/j.issn.1673-6516.2015.12.005 表 1）。 表1　广东省创新型产业集群发展各阶段实施政策 阶段 政策 《中共广东省委、广东省人民政府关于提高自 主创新能力提升产业竞争力的决定》（粤发〔 2005〕14号） 《印发广东省促进自主创新若干政策的通知》 “创新集群”的概念是经济合作与发展组织（OECD） 前期探索阶段 （粤府〔2006〕123号） （2011年以前） 《中共广东省委广东省人民政府关于加快建设 在 1999 年出版的《集群：促进创新之动力》中正式提 现代产业体系的决定》 出的，不少学者对创新集群各个方面包括创新集群的网 《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008― 2020年）》 络、形成、演化、政策等进行过详细的研究，逐渐形成 《广东省创新型产业集群建设工程实施方案 了创新集群的理论体系。目前国内外对地方创新集群政 （试行）》（粤科函高字〔2012〕893号） 策的研究成果较为丰富，但更多的是从国家层面出发， 《广东省人民政府办公厅关于推广三资融合建