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多哈回合无限期中止对拉美国家的影响 张勇 经过长达 5 年的漫长谈判，多哈回合终究未能摆脱悲惨的命运，“噩耗”终于传来：世界贸 易组织总干事拉米于 2006 年 7 月 24 日正式建议全面中止已持续近5 年的多哈回合全球贸易谈 判，而且表示不为恢复谈判设定任何时间表。 坎坷的“多哈回合”谈判 2001 年 11 月，在卡塔尔首都多哈举行的世贸组织第四次部长级会议启动了新一轮多边贸 易谈判——“多哈发展议程”，即“多哈回合”。该回合按最初计划应在 2005 年 1 月 1 日前结束。 但是，2003 年 9 月，在墨西哥坎昆举行的第五次世贸组织部长级会议上，由于各成员在农业等 问题上没有达成一致，会议无果而终，多哈回合谈判陷入僵局。 经过世贸组织和各成员的努力，2004 年 8 月 1 日，各成员就多哈回合谈判达成框架协议， 为削减农业补贴和取消关税、降低工业品关税、推动服务贸易自由化和贸易便利化确定了基本 原则，并同意将谈判结束的时间推迟到 2006 年年底。2005 年 12 月，在中国香港举行的世界贸 易组织第六次部长级会议通过了《部长宣言》。但在事关多哈回合成败的削减农业补贴、降低非 农产品关税和开放服务业等关键领域，谈判仍未取得突破性进展。 2006 年 6 月底，世贸组织成员高层谈判再次破裂。参加八国集团（G8 ）圣彼得堡峰会的各 国领导人曾表示将优先考虑多哈回合新的贸易协定，但这些承诺并没有转化成具体的谈判行动。 7 月 24 日，世界贸易组织的6 个关键成员（美国、欧盟、日本、澳大利亚、巴西和印度）结束 了为期两天的部长级会谈，因分歧严重难以弥合，最后决定中止多哈回合全球贸易谈判。这意 味着多哈回合贸易谈判完全陷入困境，被迫进入“休眠期”。拉米称，谈判被迫中止对所有成员 都是一个失败，这使多边贸易体制受损，发展中国家失去发展经济和减少贫困的良机，对世界 经济将产生负面影响，保护主义也会趁机抬头。拉米建议在谈判中止期间，各方认真反思谈判 立场，待时机成熟时再考虑恢复谈判。 无限期中止的原因 第一，从技术性层面而言，发展中国家希望发达国家取消造成贸易扭曲的各种补贴，而发 达国家则希望发展中国家进一步开放市场，两者在贸易自由化道路上分歧严重。 多哈回合的目标是促进世贸组织成员削减贸易壁垒，通过更公平的贸易环境来促进全球， 特别是较贫穷国家的经济发展。虽然谈判确定了 8 个领域，即农业、非农产品市场准入、服务、 知识产权、规则、争端解决、贸易与环境以及贸易和发展问题，但谈判的关键和核心问题是农 业问题，主要包括削减农业补贴、削减农产品进口关税等。各成员之间的讨价还价主要是集中 在市场准入、出口补贴和国内支持这三个方面（如表 1 所示）。 表 1：截止2006 年 6 月多哈回合谈判中关于农业的主要问题 问题 形成的共识 存在的分歧 出口竞争 ①出口补贴，包括直接的和间接的（与 ①欧盟同意在“类似”的补贴形式形成共 （主要包括出口信贷 粮食援助、出口信贷和国营贸易企业相 识的前提下消除直接出口补贴。 和出口补贴） 关），将在 2013 年消除。 ②出口信贷项目独立融资的期限持续多长 ②不允许期限超过 180 天的出口信贷， 时间（建议 1-15 年）？ 这些项目要独立融资。 ③国营贸易企业的垄断权力是否应被消 ③消除对国营贸易企业的政府融资。 除？ ④在某种紧急情况下允许用实物支付粮 ④是否应该允许非紧急情况下的实物粮食 食援助。 援助，其条件为何？是否允许实物形式的 粮食援助“货币化”？粮食援助是否应该