探讨五个利益相关者怎样达到利益均衡.docVIP

探讨五个利益相关者如何达到利益均衡 摘要：随着我国城市化工业化的进程，土地资源成为一个紧迫的问题，随之粮食生产也受到影响，为了提高粮食生产，我国将实行新的土地流转方法，即引用承包商来规模承包种植土地，建筑农村水利工程，雇用农民生产，以提高粮食产量。以此涉及的五个利益相关者，即国家，地方政府，承包商，村集体，农民，这五个利益相关者能否达到利益均衡直接影响到政策的实施，落实以及效益。本文论述了现代土地资源紧缺所产生的问题，以及给出了一些方法来调节五个利益相关者的利益达到均衡。 关键词：土地资源 利益相关者 利益均衡 0 引言 中国的土地制度在历朝历代有着不同的分配方法，不过每一代的分配制度的目的都是为了巩固其政治基础与推进社会进步。在封建社会时期，是地主占有土地，农民当做雇工。在新中国成立之后，我们有新民主主义社会向社会主义社会过渡，在解放初期，我们国家实行计划经济，土地归集体所有，这种方式制约着经济的发展，然后通过改革，实行家庭联产承包责任制，这大大听到了农民的生产积极性，也推进了经济的发展，但是几十年过去了，这种方式随着发展的大潮，弊端不断涌现出来，这就需要我们再次思考，再次调整，以适应经济发展的大趋势。目前，我国各界人士也正在积极探讨这个问题，土地资源的缺少，土地该如何进行分配，得出的一个较好方法就是引入承包商来集体种植土地，然而这牵扯到得几个利益相关者的利益均衡问题是当前还未解决的，本文就此就此做出了一些探讨。 1 我国的土地分配制度以及引发的问题 1.1 我国现存的土地分配制度 在新中国成立之初，我们的经历制度为计划经济，农民没有单独的权利去种地，必须经过集体劳动；在改革开放后，中央作出重大决定，将土地分配制度实行家庭联产承包责任制，相比较以往，大大激发了农民的积极性，挺高了生产力，挺高了农业生产量。我们首先看看在这段时间，我们土地制度的变化：1950年～1952年，土地农民私有制。1950年起进行土地改革，废除封建土地私有制，实行“耕者有其田”，到1952年，全国范围内土改结束。1953年～1956年，在保留农民土地私有制基础上的农业互助组和初级合作社。实行农业的社会主义改造，旨在使农业能够由落后的小规模生产的个体经济变为先进的大规模生产的合作经济。掀起大办农业合作社热潮。初级农业合作社的基本做法是：在允许社员有小块自留土地的情况下，社员土地必须交给农业生产合作社统一使用，合作社按照社员入社土地的数量和质量，获得土地收益。1958年～1978年，土地集体所有制下的高级农业合作社和人民公社。1958年11月初，全国共有人民公社26572个，参加的农户占农户总数的99．1％[1-2]。原属于各农业合作社的土地和社员的自留地、坟地、宅基地等一切土地，连同耕畜、农具等生产资料以及一切公共财产都无偿收归公社所有。公社对土地进行统一规划、统一生产、统一管理，分配上实行平均主义。1979年至今，家庭联产承包责任制，实行土地公有，由农户家庭经营。1978年12月，安徽凤阳小岗村由农民自发兴起的包干到户。十一届三中全会后普遍推行，到1983年，全国农村实行双包到户的生产队比重高达95％以上，家庭联产承包责任制确立。[3] 但归根结底，我们来看看，这土地到底是归谁所有。 我国《宪法》这样规定：城市的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。这就是说，我国的土地所有权有两种：国有和集体所有。城市的土地一律国有，农村的土地除了国有部分以外，为集体所有。 1.2 我国现有土地分配制度引发的问题 中国的改革开放，拉开了中国的新序幕，新篇章，中国的经济得到了发展，但同时也带来了巨大的问题。近年来，由于土地的征收，建筑的拆迁，有人自焚，有人遭迫害；作为发展中国家，我国最大的内需在于城镇化，最大的发展潜力也在于城镇化中国现有城市建成区的面积约3.84万平方公里，仅占国土总面积的0.4%，而农村宅基地的面积约16.8万平方公里，占国土总面积的1.75%。如果拿出1%的国土面积来建设城市，则至少可以解决14亿人的居住问题。实际中国是不缺少土地的。但中国面临着土地制度的约束性条件，无法让农村的土地，特别是宅基地产生集中的效应，并让农民的宅基地可以变成进城的资本。尤其是中国对粮食安全的顾虑不得不出台严守十八亿亩红线的政策。于是土地在生态保护、基础设施建设、工业生产与城市发展的多项选择中成为了资源极度稀缺的产品。土地是再生的资源，但土地的用途则是多样性的。目前国土的可耕种面积约占国土面积的17%，但实际的农田只剩了18亿亩多一点，其中约13—15亿亩用于粮食的生产，其余用于经济作物等。但从土地利用的变化看，变成只剩18亿亩耕地的原因