公路资产价值评估研究.docVIP

　　公路资产价值评估研究 第一章绪论 1.1选题背景和研究意义 云南省公路局作为公路管理的公共部门，主要负责全省主要国省干道及重要县道的建设、养护和管理。至十二五末，云南省公路局所管理的全省干线公路总里程将达到38253公里，公路总资产预计将超过10000亿元。与其他政府公共部门一样，云南省公路局采用以收付实现制为基础的会计制度。而对于其管理的公路资产并没有相关的财务会计规定使其价值反映在财务报表中，仅仅在投资阶段以已完成投资等项目计入会计账目，公路建成后的价值变化也没有进行评估及计入会计报表中。因此，由云南省公路局负责的公路资产缺乏系统性的管理，这不仅不利于公路资产养护，也不能有效地监督公路养护资金的使用效率。鄉云南省公路局希望通过建立一套完善的公路资产管理系统，通过该系统能够实时观测公路资产价值变化情况，制定合理的养护计划。通过云南省干线公路资产管理系统的建设，结合公路资产的评估价值，逐步将公路资产纳入日常会计监督和管理，完善公路资产的日常管理，及时从会计角度给公路资产的价值变化提出预警，并对公路养护计划进行调整，确保公路资产价值的稳定。为达到以上目的，首先需要解决的问题就是公路资产的价值评估，结合公路资产实际状况，通过合理的评估方法得到公路资产的价值，这不仅是会计入账的需求，也是建立全省干线公路资产价值基准指标体系的基础。本文将采用案例分析的方式，结合云南省公路局所管理公路资产的具体情况，对公路资产评估进行讨论，主要涉及公路资产评估方法、公路资产评估指南撰写等方面。 1.2研究内容和研究方法框架 据了解，云南省公路局管理的国省干线基本属于非收费公路，不同于一般收费公路评估，不能采用收益法进行评估，本文将主要对非收费公路的评估方法进行讨论。其中，通过现场调研中我们了解到，云南省公路局管理的公路中，许多道路由于修建年代较早，缺少完整的公路建设资料，因此我们不能直接通过重编预算的方法来重置公路建设成本从而得到公路资产评估价值。如何对于缺少建造资料的公路进行评估，是本文的主要讨论内容。同时，由于云南省公路局所管理的的国省干线数量庞大，若对每公里公路都进行精细调查后再进行评估，该方法既不经济也缺乏可行性，因此本文还将讨论如何对非收费公路进行批量评估。本次评估不同于一般针对某一时点对资产价值进行评估的行为，在该次评估中，不仅要考虑资产在某一时点的价值，还需考虑资产价值随时间、运营环境、运营养护资金投入量及公路物理状况改变所发生的变化，因此在评估过程中需要结合公路建设、养护特点来设定相关评估参数、资产目录清单，要与资产管理相衔接，实现公路资产价值变动的预警功能。 第二章公路资产及其评估方法 2. 1公路资产的内涵及外延 随着我国社会主义市场经济的不断发展，许多市场因素都被先后引入到公路的建设、管理及养护中，为了适应不断变化的社会经济形势，有效促进我国公路交通事业的快速发展，公路额含义也随之不断变化。在1987年10月31日国务院颁布的《中华人民共和国公路管理条例》中明确指出：公路是经公路主管部门验收认定的城间、城乡间、乡间能行驶汽车的公共道路，包括公路的路基、路面、桥梁、涵洞、險道。由此可见，之前我国对公路的认识主要体现在公字，强调的是公路服务于社会的公益性质，是由国家出资建设、管理与养护的公益性基础设施。1997年7月3日颁布的《中华人民共和国公路法》，为适应市场经济的发展，对公路的含义及属性进行了重新界定。《公路法》第一章第二条指出：本法所称公路，包括公路桥梁、公路隧道和公路渡口。按《公路法》的规定，我国目前有三种运营形式的公路，第一是非收费公路；第二是由县级以上地方人民政府交通主管部门利用贷款或者向企业、个人集资建成的收费公路；第三是由国内外经济组织依法受让公路收费权的公路及依法投资建设并收费的公路。本文主要讨论的是第一类公路，即非收费公路。无论是过去、现在，还是将来，无论是从数量还是在整个公路网络中的地位，非收费公路都是占主体的。一般各级政府交通主管部门为非收费公路的投资主体和控制、管理主体，非收费公路主要是为社会宏观经济和效益服务，其次是为投资者带来间接收益。从资产的本质特征看，非收费公路符合资产的属性要求；从财产的特性看，它还具有财产的属性。非收费公路可归纳为财产性资产。 .. 2. 2公路资产评估方法 云南省公路局所管理的公路资产基本为非收费的国省干线，对于此类无经营权的公路不能釆用收益法进行评估。在经合组织发布的《公路部门资产管理》报告中指出，对于公路资产的评估可采用实际成本（为基础收购成本，或在建当年的初始建造成本，通常于初始建造成本记录）和重置成本（工程成本估算，在现有市场条件下替换具有相同性能的设备所花费的成本，考虑了由于技术改进所带来的效益）两种方法进行。由于近二三十年，我国经济高速发展，物价水平变动较大，对于