城乡规划管理和法规.ppt

城乡规划管理与法规概述;什么是城乡规划管理;几个例子;1 告诉校长我想盖房子;1 明确建设地址;案例二;湖北省高院终审认定：１９９７年１１月，鹦鹉花园获得有关部门和武汉市规划局批准，明确了住宅建筑面积和公共建筑面积。但此后武汉市规划局颁布“武规建字第１８号文件”，又分期审批新的住宅建筑项目，且未提供进行相关调整的证据及依据，因此认定该行为违法。省高院终审判决：由规划局采取相应补救措施。 ;武汉外滩花园小区 ;;;;公园一挤再挤，成了“湖底公园”;;;;;;黑朱庄7层楼倒塌? ;;主教学楼;主教;;该课程的重要性;同学们的职业去向;注册城市规划师考试课程;第一章; 1 《城乡规划管理与法规》研究的对象;城乡规划管理 “一对主要矛盾，两个基本问题”。;“一对主要矛盾”; “两个基本问题”;;2 什么是 “城乡规划管理” ;;（1）城乡规划管理是政府职能。;第二章;现代意义上的城市规划法规始于英国1909年《住房、城镇规划等法》。 ;城乡规划管理的两个部分;（2）开发控制。开发控制可分为通则式和判例式两种方式。前者以法定规划作为开发控制的唯一依据，具有透明和确定的优点，但缺乏灵活性和适应性。美国、德国和日本等一些国家采用这种方式。后者将法定规划仅作为开发控制的主要依据，规划部门有权在审理开发申请个案时附加特定的规划条件，以至必要时修改法定规划的某些规定，具有灵活性和针对性，但存在不透明和不确定的问题。英国、香港和新加坡等国家和地区采用这种方式。我国的开发控制基本上属于判例方式。鉴于两种方式各有利弊，很多国家正在寻求两者相结合的更为完善的开发控制体系。 ;参考： 城市规划法规的两种模式 ;模式一：把规划转变成法律 ;　　区划法对土地利用类型、范围和使用强度做出了各种限制，使得土地拥有者不能随心所欲地任意开发，并且，区划法使政府也不必因为由此引起的房地产价值的减少而付给房地产拥有者任何补偿费用。由此可见，区划法具有相当强的法律效力，能够使政府仅支付管理和立法过程所需的费用就达到预期的目的，并且区划法预先规定了发展的原则，这给市场经济体制中的开发商以很大帮助。 　　区划法作为法律，使政府对土地用途的控制带有强制性，但这种对土地的控制牵涉到每个土地所有者的经济利益，因此围绕着区划法的法律纠纷从没有间断过，为此，美国各地均设有处理区划法规事务的专门法庭和专门律师。美国的区划法之所以能够在不断的法律纠纷中逐渐完善，是与其强有力的法庭系统分不开的。;模式二：在立法中确立规划的法律地位 ;　　地方规划只是开发控制的主要依据之一，并不直接决定规划许可，规划部门在审理开发申请时享有较大的“自由量裁权”，但英国地方规划部门的权力并非可以无限膨胀，《城乡规划法》对规划部门的分权结构和各级官员的权力范围作了详细的规定，这些内容可以说是整部法规的重点。法规中还特别对公众参与规划的制定、执行作了严格的规定，因为公众参与可对规划机构行使权力形成监督。 　　由此可见，若采用模式二，在法律中仅仅确立规划的地位是远远不够的，重要的是确立与规划实施有关的程序、赋予和限制规划官员的权力等，这些才是模式二成功的关键。;;1994年第20期的《建成环境（Built Environment）》杂志对欧洲各国的城市设计管理体制进行了专题研究和系统归纳，其中一幅漫画（见图1）恰如其分地说明了英国与美国城市设计管理体制的差异②：?;;;;;两种模式“生存”的“土壤”;土地利用制度 　　美国的土地是私人所有制，因此个人对土地的处置有充分的自由，正因为这种自由，美国的城市规划才被土地市场这双“看不见的手”所控制。在这种情况下，区划法的重要意义在于通过法律强制性干预土地开发，以保护公众的利益。 　　英国的城市规划在很多方面都受到了霍华德思想的影响。霍华德认为土地的价值是由公共资本投资所创造的，自然应当由政府部门掌握和赢得，而不应流入私人手中。虽然土地所有者对土地享有永久产权，但英国是世界上最早通过规划立法来限制土地开发的国家，1947年制定的《城乡规划法》规定所有土地的发展权均归国家所有，因此政府对土地开发有绝对的控制权。 ;;;中国模式的特点;我国城乡规划发展历程 ;第一个五年计划时期;大跃进和文革时期;背景：城市规划三年不搞;;改革开放时期;第三章;我国城乡规划法规体系;城乡规划法规体系的基本概念 ;（1）主干法及其从属法。;（2）专项法。 ;（3）相关法。 ;城乡规划法基本框架;中华人民共和国城乡规划法;中华人民共和国城乡规划法 ;第四章;管理决策与法律基本知识 城乡规划法规知识 城乡规划管理 城乡规划法规文件 ;管理决策与法律基本知识 城市管理概述 决策概述 行政管理学概述 行政法学概述 城乡规划法规知识 城乡规划管理 城乡规划