人民币对外政策的60年 从封闭走向.pdf

该论文获得上海市社会科学界第七届（2009）学术年会优秀论文奖，并收录于《新中国 对外关系 60年：理论与实践》（上海人民出版社，2009年）。      人民币对外政策的60年：从封闭走向开放 —从“非国际化政策”到“国际化政策”的转型                  The Changes of RMB Opening Policy in Past Sixty Years   周 宇 [内容提要]：本论文将考察过去 60年人民币对外政策的变化。本论文所讨论的人民币对外 政策是特指针对人民币对外跨境使用的政策。本论文将这一政策分为两种类型的政策：其一， 禁止人民币跨境使用的人民币“非国际化政策”，其二，积极推进人民币跨境使用的人民币 “国际化政策”。本论文认为，如果依据这一标准进行划分，过去 60年的政策，可以分为 以下三个阶段的三种政策：第一阶段:人民币“非国际化政策”的实施期（1949-1993年）， 这一阶段的特征是政府全面禁止人民币的跨境使用；第二阶段:人民币“非国际化政策”的 松动期(1993-2008)，这一阶段的特征是政府将周边地区人民币非法流通合法化；第三阶段： 人民币“国际化政策”的出台期（2008年-当前），这一阶段的特征是政府开始主动推进一 般贸易下的人民币跨境结算和一部分资本项目下的人民币使用。 以上政策调整表明，在中华人民共和国成立 60 年之际，人民币对外政策正处在一个历 史的转折点上，即随着中国经济的崛起，人民币“非国际化政策”行将退出历史的舞台，取 而代之的是符合中国经济实力和反映中国利益需要的人民币“国际化政策”。      1    在中华人民共和国成立 60 年之际，人民币对外政策正处在一个历史的转折点上，即在 经历了60 年的社会主义建设和30 年的改革开放之后，中国政府正式推出人民币国际化政策， 由此打开了人民币通往世界的大门，这一变化是一个重要的里程碑，它预示着人民币对外政 策正在从封闭走向开放，同时也预示着人民币拉开了走向国际舞台的序幕。    一、 人民币对外政策的三个阶段    在过去 60 年中，人民币对外政策主要经历了三个阶段，即“非国际化政策”实施期、 1 。这三个不同阶段的出现和依次替换是 “非国际化政策”松动期和“国际化政策”出台期 中国外部环境变化、中国经济体制变化和中国经济实力变化的必然结果。下面我们依次考察 这三个阶段和其存在的背景。    1．第一阶段:人民币“非国际化政策”实施期（1949‐1993 年）            从人民币诞生之日起，人民币就开始了“非国际化政策”的历程。1948 年 12 月 1 日中 国人民银行成立，人民币开始成为中国的法定货币。在人民币开始使用之初，尽管人民银行 没有明文规定禁止人民币的境外使用，但是从当时的经济环境和经济政策氛围来看，在人民 币对外使用问题上，人民银行从一开始就采取了“非国际化政策”，这一政策的核心是：在 资本项目和经常项目下，禁止使用人民币进行对外结算。此后，中央政府以出台管理办法的 形式，明确和强化了这一政策，即，1951 年 3 月，我国政府出台《中华人民共和国禁止国 家货币出入境办法》，全面禁止境外的人民币使用和流通。 处于方便出入境的考虑，为了让出国人员在再入境时，能够携带日常开支所需的、最 低限度的现金，到 20 世纪 90 年代为止，人民银行对人民币“非国际化政策”进行过两次微 调。1957 年出台的政策规定：允许我国居民出入境携带 5 元人民币。1987 年出台的新政策 将 5 元的限额上调到 200 元。但这两次调整都仅仅局限于个人携带现金金额的调整，我国对 外经济活动仍一律严格禁止人民币的使用。这一状况直到 1993 年才开始出现松动。 从 1949 年到 1993 年，在长达 40 多年的时间里，我国政府之所以采取严格的人民币“非