我国内陆河水资源管理体制新模式初探.docVIP

　　我国内陆河水资源管理体制新模式初探|第1 ... 　 1.流域概况 黑河是我国西北地区第二大内陆河，发源于青藏高原的祁连山中段，流经青海、甘肃和内蒙古三省（自治区），北与蒙古国接壤，东西分别与石羊河、疏勒河流域相邻，流域面积约14.29万km2。流域分为东、中、西三个子水系，其中西、中部子水系与黑河干流已脱离水力联系。本文所述黑河流域即指东部子水系-黑河干流水系。 黑河流域包括黑河干流、梨园河及20多条沿山小支流，流域面积11.6万km2，干流全长约821km。黑河出山口莺落峡以上河段为上游，河道长303 km，面积1万km2，河道两岸山高谷深，气候阴湿寒冷，植被较好，年降水量350mm，是黑河流域的产流区；莺落峡至正义峡河段为中游，河道长185km，面积2.56万km2，两岸地势平坦，光热资源充足，但干旱严重，年降水量只有140mm，年蒸发能力却达1410mm，人工绿洲面积较大，部分地区土地盐碱化严重；正义峡以下河段为下游，河道长333km，面积8.04万km2，除河流沿岸和居延三角洲外，大部为戈壁沙漠，年降水量仅有47mm，年蒸发能力却高达2250mm，气候非常干燥，属极端干旱区，风沙危害十分严重，是我国北方沙尘暴的主要区之一。 2.黑河干流水量调度情况 为合理利用黑河水资源和协调用水矛盾，原水电部于1982年组织开展了黑河水利规划，1992年提出规划报告，同年12月国家计委在“关于《黑河干流（含梨园河）水利规划报告》的批复”中，批准了多年平均情况下的黑河干流水量分配方案。1997年国务院批准了不同来水情况下的《黑河干流水量分配方案》。 国家批准的黑河干流水量分配方案规定：“在莺落峡多年平均来水15.8亿m3时，分配正义峡下泄水量9.5亿m3。”2001年8月国务院关于黑河流域近期治理规划的批复中确定了黑河分水三年到位的目标，即：“按照分步实施、逐步到位的原则，逐年增加正义峡下泄水量，到2003年当莺落峡多年平均来水15.8亿m3时，正义峡下泄水量9.5亿m3。” 黑河干流水量调度实行国家分配水量和断面水量控制、省（区）负责用水配水的管理制度。黑河调水工作是全年分水、半年调度，关键调度期间（7月1日至11月10日），黑河局全体人员进入调度现场进行实时调度。为保证每年调水任务的完成，通常采用“全线闭口、集中下泄”的调度措施。几年来，黑河局紧紧依靠上级部门的正确领导和地方政府的密切配合，制定了切实可行的技术方案，精心组织，科学调度，强化监督，连年完成了水量调度任务，即：在莺落峡多年平均来水15.8亿m3的条件下，正义峡下泄水量2000年、2001年、2002年、2003年分别达到8.0亿m3、8.3亿m3、9.0亿m3、9.5亿m3。中等枯水的2000年和特别枯水的2001年，调水都到达额济纳绿洲腹地---达来库布镇；2002年两次将水送到了干涸十年之久的东居延海，形成20多km2的水面，进水量约4900万m3；2003年在两次调水至东居延海的基础上，首次将黑河水送到干涸43年之久的西居延海。通过成功调水，使得额济纳绿洲地区地下水位明显上升，湖周水草开始复苏，有效地改善了黑河下游地区的生态环境，标志着黑河调水工作取得了阶段性重大进展。 3.初步建立流域管理与区域管理相结合的黑河水资源管理体制 内陆河都是无尾河川，尾水不是流到大江大海中去，而是流到极度干旱、蒸发量极大的沙漠戈壁里。从某种意义上讲，内陆河的管理要比非内陆河的管理要难得多，因为内陆河地区对水的需求要比非内陆河地区迫切的多，不仅是流域经济社会发展急需用水，而且生态环境的维持、改善对水的要求更为强烈，有水则为绿洲，无水则为荒漠。我国内陆河主要有4条，即：塔里木河、黑河、石羊河和疏勒河。塔里木河在新疆维吾尔自治区境内，石羊河和疏勒河均在甘肃省境内，只有黑河是跨省（区）的内陆河，从协调各地区、各行业用水矛盾等方面来看，黑河的水资源管理都是最难的。我国内陆河水资源管理尚没有成功的模式可以借鉴，2000年以来通过实施黑河干流水量统一调度，在我国内陆河水资源管理体制方面进行了积极的探索。 黑河流域水土资源极不协调，水事纠纷由来已久。清雍正四年（1726年），为消弭甘肃内部的水事纠纷，驻甘巡抚年羹尧订立了“均水制”（每年芒种前封闭上段各渠口十天，给下游高台县及鼎新灌区放水），并籍强大的军事力量实施。历史上甘肃内部一直沿用均水制，没有设立专门的管理机构，且省际间没有分水制度。建国后，甘肃省为协调地区间用水矛盾，由酒泉、武威两专署邀请驻河西解放军，于1951年元月设立了黑河流域水利管理委员会，1952年交由张掖县管理，后因行政区划变更等原因，历经7次撤并分立。这种以行政区域为单元的黑河水资源管理体制一直沿袭至上世纪九十年代末期。 为加强黑河水资源统一管理，使有限的水资源最大限度地满