主动调查报告摘要消防安全规管措施.pdf

主 動 調 查 報 告 摘 要 消 防 安 全 規 管 措 施 背 景 二 零 零 八 年 八 月 嘉 禾 大 廈 的 一 場 火 警，令 人 關 注 公 眾 場 所，尤 其 是 有 大 量 市 民 光 顧 的 食 物 業 處 所 的 消 防 安 全 問 題 。 有 鑑 於 此 ， 申 訴 專 員 在 二 零 零 九 年 六 月 展 開 主 動 調 查 ， 審 研 ： ( a ) 當 局 執 行 適 用 於 所 有 處 所 的 消 防 安 全 規 管 措 施 的 程 序 和 方 法 ； ( b ) 當 局 在 審 批 食 物 業 牌 照 時 ， 就 消 防 安 全 的 安 排 ； ( c ) 當 局 監 察 食 物 業 處 所 符 合 消 防 安 全 規 定 的 機 制 。 本 署 的 調 查 結 果 相 關 政 府 部 門 的 角 色 及 職 責 2 . 消 防 處 的 主 要 職 責，除 了 提 供 滅 火 及 救 援 服 務 外，亦 包 括 提 高 市 民 的 消 防 安 全 意 識 ， 以 及 保 障 所 有 處 所 免 受 火 警 災 害 。 3 . 食 物 環 境 衞 生 署（「 食 環 署 」 ）是 發 牌 當 局，負 責 向 符 合 衞 生 、 消 防 安 全 及 其 他 規 定 的 食 物 業 處 所 發 出 食 物 業 牌 照 。 消 防 處 的 法 定 核 證 制 度 4 . 法 例 規 定，處 所 擁 有 人 必 須 確 保 消 防 裝 置 或 設 備 時 刻 在 有 效 操 作 狀 態，並 且 須 安 排 註 冊 承 辦 商 每 1 2 個 月 檢 查 消 防 裝 置 或 設 備 一 次 。 完 成 檢 查 後，註 冊 承 辦 商 須 在 1 4 天 內 向 擁 有 人 發 出 一 份 記 錄 了 檢 查 結 果 的 證 明 書（ 通 稱「 F S 2 5 1 證 書 」）， 同 時 把 證 明 書 副 本 送 交 消 防 處 。 監 管 不 嚴 、成 效 不 彰 5 . 消 防 處 收 到 的 F S 2 5 1 證 書 會 由 職 員 以 人 手 審 核 ， 與 先 前 收 到 的 證 明 書 核 對 ， 以 找 出 哪 些 處 所 有 逾 期 檢 查 的 情 況 。 然 而 ， 這 項 工 序 耗 費 人 力 ， 而 且 容 易 出 現 人 為 錯 誤 。 另 一 方 面 ， 消 防 處 亦 難 以 證 實 註 冊 承 辦 商 有 否 及 於 何 時 提 交 F S 2 5 1 證 書 。 故 此 ， 消 防 處 就 承 辦 商 未 有 提 交 或 遲 交 F S 2 5 1 證 書 而 提 出 檢 控 的 個 案 ， 在 過 去 七 年 就 只 有 四 宗 。 6 . 消 防 處 正 研 究 設 立 電 腦 系 統 以 編 製 清 單，列 出 哪 些 處 所 逾 期 檢 查 消 防 裝 置 或 設 備 ， 同 時 亦 考 慮 修 訂 法 例 ， 規 定 註 冊 承 辦 商 在 向 處 所 擁 有 人 發 出 F S 2 5 1 證 書 前 ， 先 把 證 明 書 呈 交 消 防 處 加 簽 。 這 些 做 法 會 有 助 消 防 處 監 管 有 關 的 檢 查 工 作 。 欠 缺 透 明 度 7 . 在 現 行 機 制 下 ， 處 所 擁 有 人 沒 有 法 定 責 任 展 示 F S 2 5 1 證 書 。 故 此 ， 處 所 的 使 用 者 不 容 易 知 悉 處 所 的 消 防 安 全 狀 況 ， 而 他 們 亦 無 從 舉 報 任 何 不 合 規 格 的 情 況 。 為 促 使 處 所 擁 有 人 適 時 安 排 檢 查 及 妥 善 維 修 消 防 裝 置 或 設 備 ， 消 防 處 正 考 慮 修 訂 法 例 ， 規 定 擁 有 人 把 F S 2 5 1 證 書 展 示 於 顯 眼 位 置 。 在 法 例 尚 未 修 訂 前 ， 消 防 處 會 鼓 勵 處 所 擁 有 人 展 示 證 明 書 。 收 到 F S 2 5 1 證 書 後 未 全 面 跟 進 8 . 若 收 到 的 F S 2 5 1 證 書 顯 示 消 防 裝 置 或 設 備 有 不