国有企业利润分配的制度变迁： 19792.PDFVIP

第３８卷　第７期 经 济与 管理研 究 Ｖｏｌ．３８　Ｎｏ．７ 　　　　　　　 　 ２０１７年７月 ＲｅｓｅａｒｃｈｏｎＥｃｏｎｏｍｉｃｓａｎｄＭａｎａｇｅｍｅｎｔ Ｊｕｌ．２０１７ ＤＯＩ：１０．１３５０２／ｊ．ｃｎｋｉ．ｉｓｓｎ１０００－７６３６．２０１７．０７．００４ 国有企业利润分配的制度变迁：１９７９—２０１５年 戚聿东　肖　旭 　　内容提要：经过近４０年的改革，国有企业分配制度经历了放权让利、分税制及分类上缴三个阶段的调整，税后 利润在政府与国有企业之间的分配成为现行国有企业分配制度的主要内容，也是现阶段重新确立政府与国有企业 之间关系的重要工作。然而，现行的分配制度仍然存在预算范围不完整、执行不规范等问题。随着国有企业不断 发展壮大，政府在信息方面的劣势日益凸显，国有企业的代理成本逐渐提高。通过分配制度创新，更好地协调国有 资本收益在政府与国有企业之间的分配，应成为现阶段国有企业分配制度改革的主要方向。 　　关键词：国有企业　政企关系　利润分配　制度变迁 　　中图分类号：Ｆ８１２．２　　　　文献标识码：Ａ　　　　文章编号：１０００－７６３６（２０１７）０７－００３５－１０ 国有企业利润的分配涉及国家财政、企业经营、中央－地方利益关系等问题，是社会及学术界共同关注 的热点话题。从国有企业的发展历程来看，政府拥有和控制 ［１］ 着国有企业 ，并实际掌控着国有企业的产权。２０１６年３ 月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规 划纲要》中提出，要增强国有经济活力、控制力、影响力和抗 风险能力，保障国有资本收益权和企业自主经营权。随着改 革的深入，政府将通过利润分配的方式逐渐强化对国有资产 的权益。从图１可知，２００７—２０１５年国有企业历年上缴的利 润仍然构成了国家财政的重要组成部分。本文将对 １９７９年 　资料来源：作者根据财政部 ２００７—２０１５年公布的 以来国有企业分配制度的改革历程进行分析，以期为国有企 《１—１２月全国国有及国有控股企业经济运行情况》及中 业分配制度的创新奠定历史理论基础，并提出政策建议。 央人民政府网公布的历年《财政收支情况》整理所得。 １９７９年以来，政府对国有企业分配制度共进行三次重大 图１　２００７—２０１５年国有企业上缴利润 调整，分别是１９７９年为提高国有企业经营自主权而实施的 占财政收入的比重 放权让利、１９９４年为了进一步强化国有企业发展能力而采取 收稿日期：２０１６－１０－１８ 基金项目：国家社会科学基金重点项目“深化国有企业改革问题研究”（１３ＡＪＹ０１２） 作者简介：戚聿东　首都经济贸易大学工商管理学院教授、博士生导师，北京，１０００７０； 肖　旭　首都经济贸易大学工商管理学院博士研究生。 作者感谢匿名审稿人的评审意见。 ３５ 经济与管理研究（２０１７年第７期） ＲｅｓｅａｒｃｈｏｎＥｃｏｎｏｍｉｃｓａｎｄＭａｎａｇｅｍｅｎｔ（Ｎｏ．７，２０１７） 分税制的过渡性措施以及２００７年国有企业利润总额实现增长后而提出分类上缴的分配制度。以上述三次 重大调整为节点，本文将１９７９年以来国有企业分配制度的历史分为三个时期，分别是放权让利时期、分税制 时期、分类上缴时期，并对三个时期国有企业分配制度的历史演变进行分析。 　　一、放权让利时期：１９７９—１９９３年 新中国成立初期，国民经济水平低下，国家财政收入的来源有限，财政收支成为决定国有企业利润分配 ［２］ 的首要因素。制度变迁是经济增长的决定性因素，政府可以通过行政化手段来加快制度变迁 。然而，由 于政府的每项政策大多不是源于社会每个个体意志的集合，所以会对社会造