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- 1 - 朱青雲：论主任检察官办案组织构建 论主任检察官办案组织构建 朱青雲 贵州省贵阳市白云区人民检察院 摘要 ：检察官办案组织构建是当前我国检察机关司法体制改革的一项重点工作，也是司法改革链条之 中的重要一环，办案组织的构建具有较明显的地域差异性，涉及检察官员额确定工作、检察人员分流过渡 工作、检察官办案责任制实施等诸多方面内容。司法改革新形式下，应充分厘清办案组织与行政层级关系、 办案组织与检察长及检委会权责界限、办案组织内部审批方式、监督制约、履职保障等问题。合理化构建 检察官办案组织，形成紧凑富有弹性的横向办案组织，从而实现办案组织 “扁平化”的高效管理模式。 关键词：主任检察官办案组织；司法改革；途径 当前，司法体制改革逐步进入深水区，探索构建符合中国司法规律的办案组织，围绕办案组织初期组 建的中心工作，逐步有序的开展司法人员员额确定工作、司法人员分流过渡工作、司法人员办案责任制实 施工作是司法改革初期几项重要任务。近期，首批确立检察司法体制改革试点省份均已围绕主任检察官办 案组织为主要内容作出具体部署。以此为背景，对主任检察官办案组织在实践中发挥作用进行考察，明确 区分办案组织在实践中存在的制度问题与理论问题，从而提出进一步构建主任检察官办案组织构建的可行 性建言，以期探索办案组织构建规律，求得一条适合我国主任检察官办案组织发展的道路。 一、主任检察官办案组织实践思考 主任检察官制度试点工作逐步开展过程中，产生诸多问题其中既有制度问题又有理论问题，应抓住主 任检察官制度实践中的主要矛盾以及明确检察体制改革应遵循的一般规律。 （一）是否需要逐步取消内部机构设置 有学者认为，主任检察官施行过程中，有必要破除检察机关内部机构传统意义上的厅、处、科 （室） 设置，以主任检察官办案组替代现有机构办理检察业务及事务。主任检察官办案组围绕检察机关公诉职能、 批准逮捕职能、职务犯罪侦查职能、法律监督职能进行设置。但却依旧设立内设机构负责人以“一岗双责” 要求该内设机构负责人既负责诸如业务学习、后勤保障、纪律作风建设等行政事务又担任主任检察官参与 ① 办案。 此种构想虽可以建立专业化分工、扁平化管理的检察官办案组织，提升办案效率，从而节省司法 资源。在破除内设机构的同时设立内设机构负责人。此种“一岗双责”模式仍然没有将行政与司法相分离， 注：本文获得全国检察官 “阅百种名刊 读百家文献”主题阅读和征文活动优秀作品奖。 ① 参见黄曙、周甲准：《主任检察官视野下的内设机构改革》，载 《人民检察》2014 年第10 期。 - 2 - 朱青雲：论主任检察官办案组织构建 主任检察官是否能在办案、审案之外，抽出时间对行政行政事务亲历亲为，且有违 “同工同酬”的观念。 内部机构科层制在诸如美国、日本、德国等国家广泛适用，而在台湾地区采用主任检察官办案组替代 ① 内部机构设置，主任检察官办案组其实质为中层组织，我们大陆地区则以各个部门为中层组织。 是否改 革现有部门为主任检察官办案组作为检察机关的中层组织，需要进一步慎重考虑如下问题：依据检察机关 四大主要职能设立主任检察官办案组，有其偏向执法办案的合理性，但却未能充分考虑到内设机构作为检 察行政辅助机构的作用及存在价值。 首先，内设机构设置有一套完整的公文处理流程，能够及时、系统的组织部门内部学习党内文件及业 务知识，同时能够不间断收集部门内部数据，有利于办案总结发现问题。若撤销内部机构，各个主任检察 官办案组的相关办案数据收集难。办案组将需要分配额外力量处理公文、收集数据以及内部文件学习。 其次，执法办案过程需要与其他国家机关，企、事业单位或者鉴定单位联系沟通，作好外部协调工作， 及时报送备案材料，沟通协调完成好本院内部机构之间工作、横向单位事务性工作及上下级之间的事务性 工作。而对于此类检察行政性工作，多年以来现有内设部门均有一套完善工作机制，积累了