煤炭地质工程实施项目管控研究.docVIP

　　煤炭地质工程实施项目管控研究 1 引 言 煤炭地质勘查工程实施项目监理，是指由具有相应资质的工程监理企业接受委托单位的委托和授权，依据批准的项目任务书、设计文件，国家有关的法律法规和行业标准、规程、项目委托监理合同以及项目勘查合同，所进行的项目监督管理活动。煤炭地质勘查工程监理是保障地质工程质量的主要措施，是代表投资单位（委托人）对地质工程项目开展的监督检查和管理。其一切工作的对象是项目承包单位（承包人）及其进行地质工程施工的工作过程。项目监理包括多项基本要素：⑴行为对象项目监理针对的活动对象，是针对地质勘查实施的一种特殊活动。⑵行为主体实施监理活动的主体，项目监理的行为主体是监理单位。⑶行为依据项目监理根据项目设计任务书及批准文件、现行的法律法规和有关合同等依据开展工作。⑷行为特征项目监理是一项微观的监督活动，它针对具体项目实施具体的合同管理、质量控制、进度控制和投资控制。⑸监理条件项目监理的实施需要监理关系确定的条件下进行，即需要委托方的委托与授权，监理人员才能从事监理活动。项目监理在我国起步于上世纪的 1988 年，主要从建设工程开始，在经历了试行、试点到稳步发展阶段后，1996 年以来进入全面推广阶段。目前我国工程监理行业已经初具规模，建立了比较完善的工程监理制度和法规体系，培养了一批水平较高的监理人才，积累了丰富的工程监理经验。特别是我国的建筑业已日趋成熟，建设法规日趋完善，监理事业已经步入与国际监理全面接轨的新阶段。 对于我国地质勘查工程监理而言，开展相对较晚且发展也不够迅速，各地零星开展大约多在 2000 年以后。2003 年，山西地质矿产馆就对省资源补偿费出资、山西省地勘局 211 地质队承担的《代县碾子沟羊廷寺金红石矿区普详查》项目工程实施了项目监理。此前，山西省国土资源厅编制了《山西省地质勘查监理办法》，2007 年正式下发《山西省地质勘查项目监理管理办法（试行）》。2008年，《内蒙古自治区煤炭地质勘查项目监理暂行办法》出台，之后自治区煤炭地质勘查项目首次正式引入监理制度，2009 年进一步制定了《内蒙古自治区煤炭地质勘查项目监理实施细则》，自治区实施的所有煤炭勘查项目全部实行地质工程项目监理。同时期的陕西、河北等地，也开始了对少部分地质勘查工程试行项目监理工作。2008 年，中国煤炭建设协会、中国煤炭地质总局组织编制了《煤炭地质工程监理导则（试行）》。同年，国土资源部中央地质勘查基金管理中心组建中央地质勘查基金项目监理机构，中国地质调查局天津、沈阳、南京、宜昌、成都、西安地质调查中心分别组建中央地质勘查基金项目华北、东北、华东、中南监理部，监理业务接受基金中心领导。2008 年 9 月，国土资源部中央地质勘查基金管理中心制定《中央地质勘查基金（周转金）项目监理暂行办法》，各地区开始广泛的开展地质勘查工程项目监理工作。从全国看，各地区的地质勘查工程项目监理工作都有进一步发展，积累了一定的经验。但从地质勘查工程项目监理发展过程及现阶段地质勘查工程监理工作开展的情况看，目前我国地质勘查领域项目监理仍然十分薄弱，不能和房屋建筑、水利水电、交通等监理技术发展较为完善的土木工程相比。地质工程监理无论是从监理技术还是从监理制度建设方面，都有待进一步完善和提高。 2 地质工程监理研究现状 2.1 研究中的相关概念 地质监理就是监理人员依据地质勘查行政法规、国家标准、行业标准及有关规范,综合运用法律、经济、行政和技术手段,对地质勘查参与者的行为和他们的责、权、利进行必要的协调与约束,从而保障地质勘查工作井然有序地进行,使地质勘查工作取得最好的投资效益（杨建功，1996）。,监理制是指国家把地质监理作为一项新的制度通过法律加以规定。监理是全过程、全方位的控制、从项目的决策、设计、野外工作、报告编制到成果验收。要对项目的投资、质量、进度、变更、中止、滚动、延期等进行全面的监理,要核查已完成的工作量,签发付款凭证等。具体可以分为六个阶段，即前期阶段、设计阶段、项目招标阶段、野外工作阶段、报告编写阶段以及对下步工作的建议。地勘项目地质监理的目标是控制投资、工期和质量,最终取得某种找矿效果和研究成果。合同管理、信息管理和组织协调是实现投资、工期和质量目标所必需运用的控制手段和措施。地勘类项目的监理应遵循以下原则开展工作：权责一致；总监负责制;全面讲究经济效益和找矿效果;严格监理、立场公正,热情服务;重点做好事前控制;坚持以说服为主的工作方法等。此外,监理工程师对监理项目的资料应该保密,不得泄密或公开发表,应自觉维护业主和勘查单位的利益。在偏远地区，监理工作也可进行适当改进（许曜等，2002）。 2.2 发展现状 2.2.1 地质监理发展概况 在我国工程监理行业的发展过程中，建筑监理出现时间较早，而地质监理出现时间则相对较晚。伴