法律黑洞中的 希望：.PDFVIP

法 律 黑洞 中的希 望 : 国际法 与“反恐 战争 ”中 的域 外拘 留 * 西尔维娅 ·博雷利 著/ 冯琳 译 “我们的反恐战争从基地 组织开始,但 是并 没有结束 。世 界范围内的每一个恐怖组织被发现、制止和 战胜之前,这场战 争不会结束 。” ———乔治 ·W .布什,在 国会两院联席会议上对 美国人民的演说 (2001 年 9 月 20 日) 摘要 数 以千计的人在“反恐战争 ”的背景下被 域外拘 留,这既发生在 阿 富汗和伊拉克的武装冲突中,也是 国际执法行动的结果。本文将讨论的 是,尽管一些国家持相反的观点,但无论这些人在何处被拘 留, 国际人道 法和 (或) 国际人权 法的保 护依 然适 用于他们,本文还将对 最近 国内法 院和 国际机构重申国际标准的判决或决定加 以研 究。 * 西 尔维 亚 ·博 雷利 (SilviaB orelli) ,米兰 大学 博士,英 国伦敦 国际法 和 比较 法研 究所访 问 学 者 。作 者 向对此文 提供 过帮助 的西 蒙 ·奥 利森 (SimonO lleson) 表 示感谢 。 ** 中 国人 民大学 法学 院 2005 级 国 际法硕 士生 ;法 国巴黎 大学 (第 一大学 ) 欧盟法 留学 生 。 132 国际人道法文选 美国和其盟 国在 9.11 恐怖袭击之后发动了超越 国家界 限的“反恐 战争”。这场所谓的“战争”中的“敌人”的本质表 明,国家必须对 国际恐 怖组织采取行动,不仅对其领土 内的此类组织,而且还包括 常常存在于 其国境之外、别国主权范围 内的地区的此类组织。虽然在 以前,大多数 反恐行动均系政府在其领土范围 内组织和实施,其性质是 国内执法行 为,但在 9 ·11 事件之后,大多数“反恐战争 ”中的行动 已经超越 了国 界,这些行动经常———虽然并非总是———得到实施行动地区所在 国家的 〔 〕 同意和配合。 基于这些行动的跨 国性,在许多情况下,个人都是被武 装力量或非军事执法机构在其本国领土之外被拘留的。 域外拘留可 以被宽泛地定义为 :国家机构在其领土之外代表 国家实 施的、在违背被拘 留者个人意愿〔 〕的情况下剥夺他 (她) 自由的行为。 本文的讨论 内容还将包括经另一国机构要求或处于其有效控制 的情况 时、个人在第三 国被拘留的特殊情况。 域外拘留并非一个新的现象 ;国际人道法明确地规定,国家可 以拘 留在其领土范围以外的个人,尤其是在 国际武装冲 突和军事 占领 中,在 某些情况下也需要国家这样做 。此外,在 国际执法行动中经常发生个人 被另一国而非本国的机构拘留的情况,例如在引渡案件 中从一国的拘留 转移到另外一国的情况。 然而,在“反恐战争”的背景下,这种现 象更加引人注意。不仅相 当 多的个人在其国家领土范围之外被拘留,而且这种拘留首先就与国际法 对被拘留人给予保护的法律标准的适用性之间产生了碰撞 。自从9 ·11 事件 以来,一些国家制定了允许域外拘留的政策,与此同时,否认适用在 〔1 〕 例 如,在也 门以无人驾 驶飞机 消灭 六名恐 怖组 织嫌疑 犯 的袭击 :J.R isen和 J.M iller, “据报 道美 国消灭 了在也 门的基地组 织成 员”,《纽 约时报 》,2002 年 11 月 5 日。也 门似 乎 已经 同意了这 次行 动并对 其予 以配合 ,虽然报 告 有 细微 差 别 :参见 诸 如,W .P incus,“导 弹 袭 击 是在 也 门的配 合下 发生 的 ”,《华 盛顿邮报》,2002 年 11 月 6 日。 〔2 〕 关 于这 一点,该 定义并 不局限于对 证 明有 罪 的刑 事 犯或 正 在审讯 的嫌疑 犯 的拘 留, 它 广义地 适用 于各种 形式 的对 自由的剥 夺, 包 括 拘 留武 装 冲 突 中 的战俘, 交 战 国 占领 中的收 容 ,行 政拘 留 (例如未 被驱 逐 的非 法移 民) ,以及其 他形式 的难 以纳入 传统类 别 的实际拘 留 。它 还 广义地 包括 国家机 构在 该