能源政策评估的国际趋势与特征.pdfVIP

能源政策评估的国际趋势与特征 口 唐 钧 江 冰 0 刘承丞 (1．中国人民大学 公共管理学院，北京 100872；2．国家能源办公室 副司长) [摘要]在能源全球化的大背景下，大多数发达国家的政府部门和国际性能源组织积极开展能源政策评估，及时调整能 源政策的制定和执行。能源政策评估在各国实践中表现为五大趋势和四大特征。具体体现为：以能源安全和环境保护为 主的评估主旨，技术理性、经济理性和社会理性相权衡的评估初始点，政府、第三方机构和社会公众构成的多元评估体 系，能源类、经济类和社会类相结合的评估指标，以及定量分析和定性分析相结合的评估方法。 [关键词]能源政策评估；能源指标；评估主体 【中图分类号]F43／47．62 【文献标识码]A 【文章编号]1003-1154{2008)03一o0_耜—03 略的主要议题。 一 、 能源政策评估的界定和重要性 从实践来看 ，大多数发达国家进行能源政策评 估的主 旨就是为了促进能源安全和环境保护这两大 能源政策评估是指找出正在实施 的能源政策所 能源 目标 的落实 。能源政策评估对于能源效益和安 使用的方法及其所服务的目标的过程。西方主要发 全的衡量，其 主旨在于评估能源政策和项 目对于能 达国家的政府和国际组织积极开展能源政策评估活 源成本节省和减排等问题 的解决是否达到了预期效 动，将公共政策评估的工具和方法与能源领域的具 果。例如国际能源署近年来颁布的《世界能源展望》， 体问题相联系 ，通过标准化的程序和科学化的方法 ， 以及美国橡树岭国家实验室(ORNL)为美国能源部 为政策制定者提供客观全面的结论 ，旨在更好地推 (DOE)2002~开展的国家能源项 目中的能源效率和 动政策 目标的实现 、提高政策制定和执行能力 ，最终 可再生能源活动 等。能源政策评估对于环境保护和 实现能源发展与社会经济 、环境和伦理价值等要素 可持续发展的衡量 ，其主旨在于激励组织的领导者 之间的良性互动。 为了改善财政绩效 、为更有效地利用能源资源而奋 斗。例如英国政府制定的“能源管理的优先次序：自 二、能源政策评估的国际趋势 评工具” 和美 国土地天空地方委员会制定的“能源效 率 ：高层领导面临的挑战” 等 。各种能源政策的评估 (一)能源政 策评估 旨在促进能源安全和环境保 的最终 目标，都是测量并推动能源安全和环境保护 护 的落 实 的实施和协调发展。 能源政策评估 的动机和主旨需要有效地回应全 (二)对 于技 术理性 、经济理性和社会理性三者 球能源战略的时代议题 ，促进能源战略和政策 目标 的权衡贯穿能源政策评估始终 的有效落实。正如国际能源署2006年的《国际能源报 能源政策评估需要建立一套衡 量行为 的参 照 告》所说 ，当~IR-_界正面临两种能源威胁 ，一方面 ，我 系，参照系的选取往往取决于人们的价值选择 。美国 们无法 以能承受的价格获得充足可靠 的能源供应 ； 政治学家P．狄辛从理性角度出发，提出政策评价的标 另一方面社会又面临 由于过度消耗能源而导致的环 准可以按照人类社会追求的理性分为：技术理性 、经 境损害。 能源安全和环境保护成为当今全球能源战 济理性 、法律理性、社会理性和实质理性五种。 当前 1 International Energy Agency，W