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财政学 Public Finance魏遥 博士/教授TL13014064889E-mail: wyao882003@126.com 第一章 导论 财政学是一门研究政府收支活动的经济学科，本课程主要集中讨论政府的微观经济职能，也就是说，政府影响资源分配和收入分配的方式。本课程旨在使同学们理解和掌握公共财政学的最基本概念，理解支出和税收政策如何影响个体行为和政府决策的制定。此外，本课程还涉及经济分析与政府决策之间的联系。 日常生活中的财政现象 我们为享用政府提供的产品和服务缴款 使用费：电费、水费…… 税收：流转税、所得税、财产税…… 专项税(费)：社会保险税(费)…… 一、财政学的研究对象 财政学把整个经济体系看成是由私人部门经济和公共部门共同构成的混合经济，认为市场不是万能的，需要通过公共部门的经济活动来弥补市场失灵，但公共部门在干预经济活动的时候也要进行成本—收益核算，所以财政学从本质上讲是一门研究资源配置问题的学科。 财政学是一门关于公共部门——亦称政府部门——经济活动的科学。 财政学研究对象是公共部门的与预算有关的经济活动及其规律性。 （一）公共部门的界定 两类经济主体： 由政府及其所有的机构和实体组成的公共部门（Public Sector）； 由个人家庭和私人企业组成的私人部门（Private Sector） 公共部门——政府及其所属部门之和。 公共部门的两个行为特点： 行为效果的普遍性：其活动所产生的效果会覆盖全社会或某一区域范围的单位或个人； 行为过程的强制性：公共部门拥有垄断权利，其行为过程大多依赖于公共权利的行使得以完成。 公共部门的组成： 政府部门（Government Sector）——在特定区域内行使立法权、司法权和行政权的实体。 公共事业部门（Public Utility Sector）——产权归政府所有并依靠预算拨款维持其运转的单位总和。 公共企业部门（Public Enterprise Sector）——产权归政府所有或受政府直接控制的企业总和。 政府部门（公共部门的典型代表） 广义：政府政权机关的总和，包括国家立法机关、国家司法机关、国家检察机关、国家行政机关（狭义的公共部门）、国家军事机关等。 政府部门拥有宪法赋予的强制性权力，它的主要职责是向全社会成员提供纯公共产品，不直接从事产品的生产和销售，所需经费完全依靠预算拨款。 公共事业部门 也提供一部分纯公共产品，如义务教育、防疫，但主要提供部分准公共产品，如中等教育、高等教育、公园、电影院等。 公共企业部门 供水、供电、供气系统等垄断行业，由政府官员或政府任命的代理人经营，经营目标受政府控制和影响，其产品或服务也由政府制定。 公共部门的范围 第一层次：中央政府 第二层次：中央政府+地方政府 第三层次：中央政府+地方政府+非金融公 共部门 第四层次：中央政府+地方政府+非金融公 共部门+统一金融公共部门 （二）公共部门的预算活动 1.公共收入：税、费、债 2.公共支出：购买性支出、转移性支 出、隐性支出 二、财政学的发展 （一）财政的由来与概念 “财政”这一名词，就是人们用以概括各种政府分配活动的概念。 名词演变 古代“度支”——户部 “财政”一词在当代的英文对应词：public finance “财政”一词，则迟至19世纪末才开始使用，并且是借鉴和引进日本术语的结果。 从人类社会的发展史来看，财政活动是一种历史悠久的经济现象。综观我国几千年留存下来的古籍，可以看到“国用”、“国计”、“度支”、“理财”等一类用词，都是关于当时的财政和理财之道的记载，还有“治粟内史”、“大农令”、“大司农”一类用词，则是有关当时财政管理部门的记载。 但“财政”一词出现在中文词汇中至今却只有百年的历史。据考证，清朝光绪24年，即1898年，在戊戌变法“明定国是”诏书中有“改革财政，实行国家预算”的条文，这是在政府文献中最初启用“财政”一词。“财政”一词的使用，是当时维新派在引进西洋文化思想指导下，间接从日本“进口”的，而日本则是来自英文public finance一词。 孙中山先生在辛亥革命时期，宣传三民主义曾多次应用“财政”一词强调财政改革，民国政府成立时，主管国家收支的机构命名为财政部，西方国家相应的机构英文Treasury一词本来的意思是金库或国库，在我国也译为财政部。 40年代中华书局出版的《辞海》对“财政”一词作如下解释：财政谓理财之政，即国家或公共团体以维持其生存发达之目的，而获得收入、支出经费之经济行为也。显然，这种解释也是从