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对我国社保基金法律探析[摘 要]社会养老保险基金事关千家万户，直接影响和谐社会的构建。而目前社保案频发，基金挪用问题严重。本文分析了社保基金监管的体制缺陷，提供了改革思路。 [关键词]社保案;社保基金监管;制度缺陷;改革 一#65380;社保基金监管的概念 社保基金监管内容涵盖五险，其中，养老保险是一个重要的方面。养老又分为三个支柱，第一支柱是强制性的，第二支柱是企业年金，第三支柱是商业保险。这是世界银行1994年提出的，2005年世界银行又加了两个支柱――零支柱和第四支柱。零支柱来源于财政一般税收，第四支柱来源于家庭养老。在养老金里，经济学家主要研究第一支柱的强制性养老保险和第二支柱的自愿型企业年金基金。 到2005年底，劳动和社会保障部提供的资料表明，中国“大社保”概念下五项社会保险基金收支和累计结余总规模为9 400亿元。相当于我国GDP的10%，而且每年以20%的速度在增加。其中城镇基本养老统筹资金4 041亿元。东三省城镇基本养老个人账户资金206亿元，农村养老保险资金310亿元。基本医疗保险资金1 278亿元，失业保险511亿元，工伤保险资金164亿元，生育保险资金72亿元。全国社保基金理事会2 100亿元，企业年金680亿元。 二#65380;社保基金中出现的问题 在《礼记#8226;大同篇》中，孔子曰:“大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦。故人不独亲其亲，不独子其子，使老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者皆有所养，男有分，女有归。”无疑，大同社会是一个民主友爱#65380;安定有序的社会，是中华民族自古以来就不懈追求的理想社会。目前，国家已经在做出巨大的努力构建和谐社会，以使全体国民“老有所终”。 然而，据不完全统计，1998年以来，全国范围清理回收挤占挪用社保基金160多亿元，至2005年底，还有10亿元无法回收入账。截止到“十五”期间，劳动和社会保障部接到挤占挪用基金举报案件96件。 其中，上海社保案是新中国成立以来最大的一宗社保腐败案。涉案金额巨大，涉案官员众多，案件影响广泛。自2002年第四季度起，上海市社保资金在两年多时间内先后7次被违规挪用，总额高达34.5亿元(青海省2006年的GDP仅544亿元)。这些资金都是老百姓安身立命#65380;养老送终的“救命钱”，而这些资金的挪用都没有经过任何法定程序，仅仅是个别官员的操纵，以委托资金运作的方式转借给相关的利益公司，尔后该公司又将这批资金投资给另一家民营公司。这样百姓的养命钱就轻易地逃离了国家的监管，成为企业的自有资金。 然而，上海社保案并非个案。随着这张多米诺骨牌倒下后，全国各级劳动系统的纪检监察部门先后查处了多起此类案件:宁夏回族自治区3亿多元违规违纪社保基金;山西太原8 600万社保基金被挪用;河南濮阳劳动保障局以减免企业应缴870多万元养老保险费换取6辆轿车;黑龙江阿城市社保局将918万元借给企业作流动资金和担保利息案……可见社保基金的违规挪用已经成了一个大问题。 三#65380;现行社保基金监管体制缺陷 导致基本养老保险资金风险的主要原因有两个:第一，统筹层次太低。中国社保制度统筹一直维持在较低水平，主要以市县级为主。现在的统筹主要以2 200多个市县级为主，各自为政。在这种情况下，中央的管理幅度过大，信息传递的链条太长，中央政府很难实现有效控制。发达地区的余额更多，投资冲动更强烈，所以社保案的发生频率就更高了。第二，监管不到位，犹如左手管右手。资金的调动由个别领导说了算，搞暗箱操作，脱离了监督。没有决策民主化#65380;透明化和科学化，没有合理的审计，很容易滋生腐败。还有就是在没有具体统一规范的条件下，各地的投资行为实际成了一种放羊状态。他们各显神通，容易出现坏账，这已是众所周知的秘密。如果期间再出现决策不民主#65380;不公开，出现利益输送，性质就变了――成为腐败了。 四#65380;改革监管机构 1.改革目前的基本养老保险制度 因为我国城乡差别较大，经济呈现为二元化结构，所以直接导致了目前社保统筹层次太低。经济欠发达地区积极性高，发达地区多不情愿。道德风险将导致发达地区形成逆向选择――藏匿资金。要降低道德风险只有扩大个人账户比例。如果所有缴费全部划入个人账户，全国性统筹就能实现。因此，国家应降低门槛即降低缴费比例，单位和个人缴费全部划到个人账户，首先力争实现省级统筹。这样才能从制度上解决社保资金的风险问题。 2.改组监管机构 改革监管机构是一个重要的措施。我个人认为社会保险基金管理委员会由“官方”#65380;非政府组织和民间三方面组成，属于“半官方”性质的机构。社会保险基金管理委员会行使决策权，其他权力仍然属于劳动和社会