中国土地违法现象的空间特征及其演变趋势分析 - 资源科学.pdf

Resources Science 第32卷 第7期 2010年7月 2010，32（7）：1387-1392 Vol.32，No.7Jul.，2010 文章编号：1007-7588（2010）07-1387-06 中国土地违法现象的空间特征及其演变趋势分析 陈志刚 ，王 青 ，赵小风 ，黄贤金1 2 1 1 （1.南京大学国土资源与旅游学系，南京210093；2.南京邮电大学人文与社会科学学院，南京210046） 摘 要：揭示土地违法现象的空间特征及其演变趋势对于提高土地执法与督察的工作效率，节约公共管理资 源具有重要的现实意义。本文对近年来我国土地违法现象的空间特征及其演变趋势作了系统分析与提炼，并进一 步借助计量经济模型估算了近年来我国土地违法现象的空间蔓延速度。结果表明：①近年来我国土地违法现象的 空间布局总体较为分散，但在长三角和华北平原等局部地区表现出一定的集聚态势；②从时序变化来看，土地违法 的总体规模不断扩大，空间蔓延趋势明显，并表现出阶段性的空间集聚特点。论文最后也为促进我国土地执法与 督察工作的高效开展提出了简要的政策完善建议。 关键词：土地违法；空间特征；演变趋势；统计分析 1 引言 深入把握土地违法现象的时空变化特征，并以此有 土地是民生之本，是确保我国社会、经济全面 计划、有重点的开展土地执法与督察工作。本文旨 协调可持续发展的重要基础。为此，党中央和国务 在探讨我国土地违法现象的空间特征及其演变趋 院提出了守住1.20亿hm （18亿亩）耕地“红线”的目2 势，以期为土地执法与督察工作的有效落实提供政 标。然而，这道红线能否守住，却成了摆在国人面 策启示。这对于提高土地管理效率，节约公共管理 前的一道难题。近年来，随着我国社会经济的快速 资源具有重要的现实意义。本文接下来的部分安 发展与土地资产价值的日益凸显，受种种经济利益 排如下：第二部分将对近年来我国土地违法现象的 的驱使，加上土地管理体制、政绩考核、监督执法制 空间特征作一总体判断；第三部分将借助空间统计 度等的缺陷，土地违法行为屡禁不止，主要表现为： 方法分析近年来我国土地违法现象的空间演变特 违规设立各类开发区，随意圈地、征地；以租代征， 征；第四部分将通过构建计量经济模型进一步分析 规避严格的土地征收和农转用审批手续；未批先 近年来我国土地违法现象的空间蔓延速度；最后提 用、边报边批，侵占优质农田；擅自修改规划、改变 出简要的研究结论与政策启示。 [1-3] 2 土地违法现象的空间特征：总体判断 土地用途等 。耕地资源因此而大量损失，这无疑 将严重威胁我国的粮食安全和社会稳定。对此，政 2.1 研究范围界定与数据来源 府部门（尤其是中央政府和省级政府）对土地违法 首先需要明确的是，对于近年来我国土地违法 行为的管控十分重视。从严格的土地管理法规的 现象空间特征及其演变趋势的分析，将主要探讨 制订，到国家土地督察局的设立，再到地方上开展 1999年-2007年我国大陆地区31个省（自治区、直 的诸如“百日行动”一类的打击土地违法行为的举 辖市）的情况。这一阶段也正好反映了 1998年新 [4] 措，都充分体现了这一点 。 《土地管理法》实施后的情况，而我国港、澳、台地区 然而，需要指出的是，目前我国在土地执法与 则由于缺乏相关数据未纳入研究范围。 督察领域的人力、物力和财力仍十分有限，