中国海洋防污的“应急”短板 - 国际船舶网.pdf

The Waterborne Safety 水 上 安 全 栏目编辑：杨培举 pjyang@ccs.org.cn 中国海洋防污的“应急”短板 中国海事局 徐石明 2009年12月7日，为加强水域环境保护，降低重大油污事故风险，提高国内航 行油轮的安全，交通运输部发布提前淘汰国内航行单壳油轮实施方案的公告。此举 展示了中国政府对海洋环境保护的坚定决心。同时，我们也应清醒地认识到，随着 我国海上生产、运输的不断发展，潜在的污染风险依然较大，海上污染应急能力不 足越来越凸显。所以，加强应急能力建设迫在眉睫。 应急机制尚待完善 尽管有关部门付出了极大努力，也取得了一定成效，但离建立较完善的海洋污 染应急机制还有较大的距离，其主要体现在： 对船舶溢油应急工作的紧迫性认识不足。一直以来，国家对水上安全的投入整 体偏低，多数地方政府对溢油应急能力建设没有实质性财政投入，在人、财、物等 方面缺乏必要的支持和保障措施。 没有建立统一的海洋污染应急预案。《海洋环境保护法》规定的国家重大海上污染 事故应急计划尚未建立。原交通部会同环保总局于2000年颁布了《中国海上船舶溢油 102 中国船检 CHINA SHIP SURVEY 2010.1 应急计划》，但该计划覆盖面小，法律 体系，提高应急能力，才能还我国大海 油应急能力的建设才能逐渐实现自我发 层次低，强制力不够，实施起来难度大， 一片蔚蓝。对此，笔者建议： 展，走上市场化运作的道路，成为应急 目前急需建立统一协调、覆盖全部水域 一是尽快出台国家重大海上污染事 清污的中坚力量。 （海上、内河）的国家水上污染事故应急 故应急计划。当前实施的《中国海上船 五是建立实施船舶污染损害赔偿机 预案体系。 舶溢油应急计划》覆盖面小，层次低， 制。根据《海洋环境保护法》的规定，按 海洋污染组织指挥体系不完善，相 强制力不够，实施难度大。应尽快按照 照“船舶油污损害赔偿责任由船东和货 关部门未能形成合力。 目前五个涉海 《海洋环境保护法》的规定，由交通运输 主共同承担风险”的原则，建立实施包 污染管理部门各司其职，分别管理相应 部统筹指导，在相关部门的协同下，建 括船舶油污强制保险制度、船舶油污损 的污染应急管理，相互沟通协调不够及 立起涵盖海上、内河水域的，功能全面、 害赔偿基金制度，并通过立法将此种制 时、畅通，出现无主污染源事故时存在 职责分明、机制健全、各方面协调一致 度推广到内河水域的船舶污染损害赔 推诿责任的现象，使得事故处置效率低 的水上重大污染事故应急反应预案，由 偿。同时，研究建立化学品污染赔偿制 下，难以形成统一高效的组织指挥体 国务院发布实施。 度的可行性。 系。 二是建立统一高效的指挥协调机 六是健全应急反应机制。海洋污染 应急处置能力不能适应形势需要，