加强教育核算中心会计监督问题思考.doc

加强教育核算中心会计监督问题的思考 作者：孟东辉　发布时间：2011-12-22 10:13:48　来源： HYPERLINK \t _blank 诸暨市教育核算中心 我市教育系统在2002年8月成立了教育会计核算中心。实行会计集中核算5年来，市财政局、教育局出台了一系列新的政策、规定，为会计集中核算工作顺利运作奠定了坚实的基础。教育核算中心在各级领导的肯定和关心下，在核算单位领导和主办会计的认可和支持下，她的运行已进入了规范、高效、和谐的轨道。前台操作口径更为一致，信息记载日渐详实，追踪反馈愈加落实；后台核算细致、准确、统一，使会计信息资料的真实性、完整性、可比性大大提高。核算单位的经济业务和票据经前台的审核、监督已基本合理、合法。核算中心对核算单位的监督管理也更加到位，已成为各核算单位财务管理不可缺少的一个部分。然而随着会计集中核算的不断深化，不可避免地又显现出了一些问题，如核算中心核算的经济业务和原始凭证都来源于被核算单位，各种资产也存在于核算单位，核算中心难以直接经手、直接管理，核算中心会计监督职能仍较弱，事前、事中监督不足，还需不断完善提高。本人结合工作实际，对加强教育核算中心的会计监督问题谈几点粗浅的看法。 一、会计监督的含义及内容 会计监督是指会计机构和会计人员凭借经授权的特殊地位和职权，依照特定主体制定的各种合法制度，对特定主体经济活动过程及其引起的资金运行进行综合地、全面地、连续地、及时地监察和督促，以确保各项经济活动的合规性、合理性，保障会计信息的相关性、可靠性和可比性，从而达到提高特定主体工作效益的目的。而具体到教育系统的会计监督，是会计机构和会计人员根据国家的方针、政策、法规和财政、财务制度，对学校（单位）的财务活动全过程进行审查监督。对学校（单位）会计监督的内容包括：对贯彻执行财经法令、法规和财政、财务规章制度等情况和问题的监督；对预算执行情况以及财务收支的合法性、合理性、真实性和会计资料的完整性、及时性、准确性的监督；对有关资产管理要求和措施的落实情况的监督；对会计核算的规范性、科学性的监督。教育核算中心作为一个特殊的会计机构，对核算单位的会计监督既是代表财政局和教育局的会计监督又是单位内部会计监督，既是财政赋予的监督职能，又是对各核算单位内部的财务管理。 二、核算单位财务管理中存在的一些问题 1、预算管理的问题 目前，我市教育系统各核算单位的预算编制、执行仍完全由各单位自己完成，教育核算中心没有参与预算管理。各核算单位的预算管理常有一些问题出现，如预算编制不够严密，预见性差，弹性过大；预算执行的随意性较大,经费超支情况严重，中途要求追加经费的单位较多，经费使用脱离预算，随意改变资金用途，人员支出挤占公用支出，经常性日常支出挤占专项资金。预算失去了应有的严肃性，预算成了一项根据上级规定编制一套预算报表的应付工作。 2、收入支出管理的问题 我市教育系统的收入支出管理实行“收支两条线”政策，直属学校（单位）及城区核算单位收入缴入财政专户，其他核算单位收入经财政同意直接缴入教育核算中心账户。总体上来说各核算单位操作比较规范，收入上缴及时，支出也较合理。但还有极个别单位存在故意瞒报、漏报单位收入的情况，没有严格执行“收支两条线”政策，甚至存在账外账的情况。对支出还没有规定统一的标准，核算中心只对招待费等几个项目有所统计和控制，而办公费、交通费、维修费、培训费、会议费等等支出的随意性较大，支出的范围和金额不受限制。 3、备用金使用管理的问题 备用金管理的问题，教育核算中心一直很重视，每月都督促各核算单位自查并要求上交备用金余额核对表和授权支付账户银行存款对账单。上交后由后台会计检查、核对，及时发现备用金使用管理的问题。另外，04年核算中心又对部分学校（单位）进行了抽查，今年又对全部核算单位的备用金使用管理进行了检查。从检查情况看，极大部分单位已能按要求，认真规范地做好，但仍存在一些问题，如把出纳备用金公私混放、以个人名义存入银行，不记订本式现金日记账，收入缴入授权支付账户等。 4、固定资产管理的问题 当前，教育核算中心对各核算单位的固定资产只登记总账，没有明细核算，虽根据局统一安排，核算中心于每月初将主办会计登记的NC固定资产软件总账金额与核算中心登记的固定资产总账金额相核对，基本做到账账相符。但固定资产的账实核对核算中心没有做，各核算单位也很少做，造成了在用、在库、报废情况模糊，闲置和资源浪费现象严重，并且报废手续简单，不需要有关专业部门实地评估检测，资产易于流失。 5、代收费管理的问题 学生代收费是学生在校学习期间，因购买课本、簿本等所需，交给学校由学校代为管理的款项。由于该款项的所有者是学生，学期结束时按规定要对学生代收费的收支进行清算，我省义务教育阶段的学生代收费实行多退、少不补政策。现在，我市