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议案立法建议—— 我国应尽快实行“1+1=1+1”的计划生育人口政策 董立俊 一、议案立法建议项目名称 我国应尽快实行“1+1=1+1”的计划生育人口政策 二、议案建议立法现状 根据我国第五次人口普查资料，目前我国出生男女性别比为119.92。远远超过国际公认的性别比106的标准，且有继续升高的趋势。性别比的严重失调，若干年后将造成男娶妻难，男性性犯罪率升高，对社会将造成严重的破坏，造成政治动荡及社会不安定，直接影响我国人口与经济社会协调发展和社会长治久安。应引起政府的高度重视。 三、议案立法建议理由 为深入开展出生性别比升高问题的综合治理工作，有效遏制我国出生人口性别比升高的势头，有效控制出生人口男女性别比趋向平衡，实行真正意义上的计划生育，就要从现在开始实行“1+1=1+1”即允许一对夫妻生育一个健康男孩与一个健康女孩的计划生育人口政策，即使出生人口在数量上控制、质量上控制、性别上控制的“三控制”政策，三者缺一不可。“1+1=1+1”的等式像天平一样，符合自然法则，符合绝大多数人的生育愿望：只想生二个，“儿女双全”最理想，既要少生又要生有儿子。一个农民家庭没有儿子，其忧虑是很现实的，如果不解决这些忧虑，就很难使农民自觉自愿地实行计划生育。限制每个家庭只有一个孩子的政策更加刺激了要男孩的愿望。严格的只允许要一个孩子的法律丝毫没有改变人们希望这个孩子是男孩的传统愿望。群众普遍认为只有允许生二胎，达到“儿女双全”，计划生育才能减少难度。实行“1+1=1+1”的计划生育人口政策，符合人口再生产更替水平（代际更替）的需要。符合要达到人口零增长，必须使每位妇女只生两个孩子的要求。马寅初先生也提出“一对夫妇只生两个孩子”.3） 中国人口发展的新战略应该是：既要严格控制人口数量，又要严格控制出生人口性别比保持平衡，更要严格控制人口质量，三者缺一不可，应三者同时进行。实行“1+1=1+1”的计划生育人口政策，就是符合这个新战略的要求。 3、政府用行政的手段对生育数量已经进行了干预。同样，政府用行政的手段对生育性别能不能干预？对生育质量能不能干预？我们认为也应该能干预。按“1+1=1+1”的计划生育方案应用现代科学技术手段去选择理想性别的胎儿，去选择“精品生育”，对出生缺陷终止妊娠。这不但不妨碍人类自身的发展，而且大大有利于人类自身科学的健康发展，这完全符合伦理道德，完全符合科学发展观。 尽管政府及卫生部门发布命令，三令五申，禁止B超检查胎儿性别，不但禁而不止，而且愈来愈普遍，结果造成出生性别比严重失调，这就是法不治众的结果。 如果说，人们对控制、干预、出生人口数量，实行“一胎化”能接受、能理解，认为符合国情、符合民意、符合伦理道德。同样，对为控制出生人口性别保持平衡而实施的性别选择性人工流产以及对为提高人口素质而实施的出生缺陷终止妊娠，也应该能接受、能理解，也应该认为符合国情、符合民意、符合伦理道德。 出生人口数量太多，养不起，不行；出生男女性别比严重失调，男多女少（或女多男少），不匹配，社会动乱，也不行；出生人口素质偏低，质量太差，更不行。 4、实行“1+1=1+1”的人口政策能防止人口老龄化 人口不会增加 中国老龄化问题日益突出。第五次全国人口普查，60岁以上老年人口已达1.32亿，其中65岁以上老年人口达9000万，占总人口的6.96%，已经基本上达到国际上一般认为的7%的老龄化标志线。国家统计局的最新资料到2005年末，我国65岁以上的老人，已有10055万人，占全国总人口的7.7%。面对我国人口寿命普遍延长，老龄化步子不断加快的趋势，确保数以亿计的老年人享有良好的健康和较高的生命质量，是摆在老年人、家庭和社会面前的一件大事。 中国不仅是世界上人口数量最多的国家，也是老年人口数量最多的国家，根据有关人口预测，到2050年，60岁及60岁以上的老年人口将占全国人口总数的四分之一，即4亿左右，其中70-79岁的“中老年”人口将近2亿，80岁及80岁以上的“老老年”人口也将达5000万，如此庞大的老龄人口数量，无疑会给中国的经济发展带来沉重的负担。联合国人口基金会驻北京办事处代表西丽·泰利耶对中国人口老龄化问题表示关注。她警告说，尽管中国现在的老年人口比例仍然低于许多发达国家，但是，中国在达到全面小康社会前可能就已经变老了，即“未富先老”了。 如果严格实行“1+1=1+1”的计划生育政策，就不会出现“四、二、一”的比例关系，即两个劳动力抚养四个老人和一个孩子的现象。两小养四老压力太大，太辛苦。人口老龄化问题也可能得到妥善解决，老、中、青、少同享天伦之乐。用不着建“老人院”、“福利院”，可大大减轻社会的负担。老年人应由其子女瞻养。 《扬子晚报》2008年10月27日报道：在江苏人口老龄化对策高层论坛上，