中央中央地方中央.PPT

第一节 政府预算管理体制概论 　一、政府预算管理体制的含义 　　　预算管理体制是国家经济体制的重要组成部分，是处理一国财政体系中各级政府间财政分配关系的一项基本制度。作为中央与地方财政分配关系的集中表现形式，预算管理体制遵循“统一领导、分级管理”的原理，划定各级政权在财政管理方面的权限、财力和收支范围，正确处理财政分配中各方面的责、权、利关系，实现财政管理和财政监督。 　 第三章 政府预算管理体制 　　　预算管理体制是财政管理体制的重要组成部分。财政管理体制的范围应当包括预算管理体制、税收管理体制和行政事业财务管理体制等。由于预算管理体制关系到中央财政和地方财政在财政管理中的权利、责任和利益，是整个财政管理体制的核心，所以政府历次公布的财政管理体制的基本内容都是中央与地方在财政管理中的权利与义务关系，因此，通常也把预算管理体制称为财政管理体制。 预算管理体制的基本特征： 1、整体性特征。一方面，预算体制对各级政府的事权和财权加以明确划分，并由各级政府编制相对独立的预算；另一方面，作为一个统一的国家和统一的政治经济实体，为了实现全国的经济、社会发展目标，中央财政又必须充分发挥其宏观调控功能，对不同的地区实行财政的纵向与横向平衡，并以此把多级财政联结成为一个相互依存、相互帮助的统一整体。无论在何种政体的国度里，这种整体性特征都是保证国家统一、促进地区经济和社会协调发展的不可或缺的因素。 　2、规范性特征。在绝大多数情况下，都是以法规的形式对各级政府和财政的责、权、利关系，包括中央和地方进行财政调节的方式、方法等，加以明确、规范的界定，并使这种界定具有相对的稳定性。在作出这种界定时，中央政府既应对不同的地区采取统一的、规范化的标准，各个地区也不能因强调本地的特殊性而破坏法制的统一性和规范性。 　3、稳定性特征。预算体制一经确定后，就应在较长的时期内保持相对稳定，尽是避免因体制频繁变动而造成的消极影响。理论和世界各国的实践都已证明，由于预算体制所涉及的责、权、利关系较为广泛，而且其相关的经济、社会联动性效应较强，往往与地方、企业和居民切身利益密切相关，与各地的经济社会发展规划、利益和福利预期也紧密相连，因此，预算体制一旦确立就不宜轻易改变，而应保持相对稳定。 二、政府预算管理体制的基本内容 1、在市场经济体制下，中央政府与各级地方政府各自应承担的职责（事权划分）。 2、政府作为一个整体，其提供公共产品和公共服务的范围、规模及相应的成本费用在各级政府之间进行合理界定、划分和分摊的依据及标准（支出划分）。 　3、为履行政府职能及相应的支出责任所需要的政府财政收入在各级政府间进行分配的制度及办法（收入划分）。 　　4、中央政府或上级地方政府，对地区间的财政能力与财政支出需要之间的纵向不均衡和横向不均衡的协调制度和措施等（转移支付）。 三、政府间预算收支划分的原则与依据 　　　政府间预算收支划分，是指政府预算的全部收入和支出在中央与地方财政之间划定收支范围以及划分收支的方法、有效期限等问题的总称。预算收支的划分反映了各级预算活动范围和财力分配的大小，是正确处理中央与在方之间分配关系的重要方面。 （一）预算收支划分的原则 1、要保证各级政府都有稳定的收入来源。 2、要保证中央政府宏观调控的需要。 3、要适当调动地方组织财政收入的积极性。 若干国家中央与地方之间税种的划分 （二）政府间事权划分的一般模式 　1、全国性公共产品应由中央政府提供。这些公共产品和服务主要包括国防、外交、外贸管理、全国性的立法和司法、中央银行、中央税的征管等。宏观经济稳定（包括财政、金融政策）是一种特殊的全国性公共产品，这也应由中央政府承担。 　2、地方性公共产品应由地方政府提供。包括：地区内交通、警察、消防、教育、环保、供水、下水道、垃圾处理、公园、对地区经济发展的支持、地方性法律的制定和实施等。这了达到资源配置高效化的目标，地区性公共产品和服务的决策应尽可能留给该层次的政府。这样还有利于地方政府间的竞争，从而推动政策创新。 　3、对具有跨地区外部效应的公共项目和工程，中央政府应在一定程度上参与。比如：跨地区的公路、铁路、水陆运输、邮电通信等项目。另外，有些项目虽然位于某个地区，但受益者却不仅限于本地居民，如航空港、环保、教育等项目。从理论上讲，这些项目在多大程度上使外地居民受益，应成为中央政府在多大程度上参与及分摊成本的主要依据。 　4、调节地区间和居民间的收入分配，在很大程度上是中央政府的职责，如社会保障、社会福利项目等。当然，中央政府在这方面承担较大职责，并不意谓着由它承担全部成本，可能只需要中央政府的某种补贴。 中央和地方支出责任划分的国际惯例 表（续） 各国之间支出责