水质较好湖泊生态环境保护总体规划2012020年.PDF

水质较好湖泊生态环境保护总体规划 （2013-2020年） 一、我国湖泊生态环境保护基本情 （一）我国湖泊生态环境总体状况 当前，我国湖泊 （含水库，下同）生态环境总体形势严峻。一是部分湖泊生 态功能严重退化。江湖阻断以及围垦、围网、围堤、乱修乱建等过度的人为活动 导致湖泊生境破碎和生物栖息地减少，破坏湖泊生态系统平衡，湖泊生物多样性 受到严重损害，生态功能严重退化。二是部分湖泊存在富营养化问题。根据《2012 年中国环境状况公报》，60个国控重点湖泊营养状态监测表明，4个为中度富营 养状态，11个为轻度富营养状态。 （二）已开展的工作 自“九五”以来，国家对污染严重的太湖、巢湖、滇池 （以下简称“三湖”） 开展了大规模的治理工作，初步遏制了 “三湖”水质恶化的趋势。 为保护湖泊生态环境，避免众多湖泊再走 “先污染、后治理”的老路，经国 务院同意，自2011年开始，财政部和环境保护部支持水面面积在50平方公里 2 （km ）及以上、具有饮用水水源功能或重要生态功能、现状水质或目标水质好 于Ⅲ类（含Ⅲ类）的湖泊开展生态环境保护工作。截至2013年底，中央财政累 计投入40亿元，分3批支持抚仙湖、千岛湖、洱海等54个湖泊开展生态环境保 护工作，带动地方及社会投入约65亿元。经过治理，这些湖泊水质稳中改善， 生态环境逐步恢复。 二、水质较好湖泊生态环境保护形势 （一）面临主要问题 1.部分水质较好湖泊存在富营养化风险 随着湖泊污染负荷不断增加，部分湖泊营养水平持续升高，富营养化指数呈 上升趋势，水体富营养化加剧。根据 《2012年中国环境状况公报》，小兴凯湖、 兴凯湖、南四湖和阳澄湖等湖泊为轻度富营养状态。此外，处于贫营养状态的抚 仙湖由于营养物输入量不断增加，富营养化指数和浮游植物生物量呈上升趋势。 2.部分水质较好湖泊出现湖面萎缩现象 因湖泊流域植被破坏、湿地减少、水土流失和湖泊淤积，加之工农业生产和 城乡生活用水量激增，湖泊蓄水量减少，部分水质较好湖泊出现湖面萎缩现象。 例如：由于自然与人为原因导致红碱淖水位急剧下降，水面面积已由最大时的 2 2 100km缩减到目前的67km 。 3.部分湖泊水质不达标 湖泊是重要的饮用水水源。2011年调查显示，214个湖泊水库型饮用水水源 中有9个水质不达标。 4.湖泊生态环境监管能力薄弱 我国湖泊生态环境监测大多限于水质，生态监测刚刚起步，相应设备装备不 足，人员素质有待提高，部分湖泊尚未开展水质监测，环境监测、监察、预警应 急等监管能力薄弱。 （二）主要环境压力 随着湖泊流域人口增长和经济发展，特别是近年来湖泊流域种养殖业、旅游 业、采矿业以及沿湖工业和城镇化的不断发展，保护“一湖清水”压力越来越大。 一是湖泊流域城乡人口增长和沿湖区域城市化，加大了沿岸生活污染防治和湖滨 带生态保护压力，部分城镇生活污染处理基础设施建设滞后；二是湖泊流域大量 农业面源、农村生活污水直接入湖，尤其是网箱养殖等造成氮、磷等污染负荷不 断加大，富营养化趋势上升，控源减排的任务十分艰巨。 （三）水质较好湖泊生态环境保护的重要性和紧迫性 湖泊是我国重要的生态资源，是水生生态系统的重要组成部分，具有调节河 川径流、提供水源、防洪灌溉、养殖水产、提供生物栖息地、维护生物多样性、 净化水质等重要功能。湖泊的开发、利用和保护对湖泊流域内甚至流域外的社会 生产、人民生活和生态环境都会产生影响。 水质较好湖泊在保障饮用水安全和湖泊流域生态环境安全方面发挥着重要 作用，对支撑湖泊流域内甚至流域外的经济社会发展及区域生态平衡具有重要意 义。目前，我国一些水质较好湖泊面临污染和生态退化的威胁，迫切需要按照保 护优先、自然恢复为主的原则，实行“一湖一策”，建立健全水质较好湖泊生态 环境保护长效机制。 三、总体要求 （一）指导思想 深入贯彻落实科学发展观，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明 理念，以保护和改善湖泊水质、维持湖泊生态健康为目标，按照湖泊流域人口资 源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，优化生产空间、生活空间和生 态空间，科学构建湖泊流域城镇化格局、农业发展格局、生态安全格局，严格按 照主体功能定位，划定并严守生态保