地质队论文(应急预案有效性研究).docVIP

应急预案的有效性研究 曹荣亮（敖包塔作业区地质队） 摘要：应急预案是应对突发事件的基础。应急预案的有效性是重中之重。通过分析及研究，目前预案在编制过程中存在内容简单、缺乏可操作性；缺乏部门之间的合作协调。改进应急预案的内容，完善应急预案的制定程序，重视应急预案的修订，以使应急预案内容的有效性，实施的可操作性得意显著提高。 关键词：应急预案，有效性，可操作性 引言：应急预案是应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发事件的应急管理、指挥、救援计划等工作的基础和重要环节。目前，我国应急预案体系已初步形成。但应急预案的内容的有效性还需要进一步提高，预案的制定和修订程序也需进一步完善。 1 应急预案启动运转情况的案例分析 2008年1月，我国中东部地区发生了严重的低温、雨雪、冰冻天气，对我国通讯、交通及民众生活造成了严重的影响，也对我国的突发事件应对工作形成了极大的挑战，各有关部门纷纷开展应急活动。 在自然灾害发生后，各级有关部门及时启动了相关应急预案，按照预案在预测预警、应急处置、恢复重建、信息发布和应急保障等方面的要求，积极落实各项救灾措施，开展受灾群众生活救助工作，努力把人民群众生命财产损失降到最低程度。但是应急预案在突发事件应对过程中所发挥的效用并不理想，应急工作在很大程度上还是依靠临时的协调工作来保障。 2 我国应急预案存在的问题分析 2.1?预案的内容简单，缺乏可操作性。 我国的应急预案总体而言属于“纲领性”、“宣言性”的文件。应急预案的内容一般包括以下几个部分：总则；组织指挥体系及职责；预警和预防机制；应急响应；后期处置；保障措施；附则等。预案内容简单，多是颇具原则性的语句，没有情景描述，不易操作，不易有效实施。而检验一个预案是否可行，最重要的就是看其是否具有良好的可操作性。如果一个预案难以操作或者操作过程不顺畅，那就难以起到应有的作用，也无法达到制订预案的目的。 2.2 缺乏必要的合作协调。 对于预案的实施，缺乏部门之间的合作协调。实践中，突发事件发生后，仍然是靠传统的会议方式商讨应对方案，这无疑会大大降低应对突发事件的效率。正如2008年1月低温、雨雪、冰冻天气中，中国气象局组织召开国务院应急办以及铁道、交通、电力、民航、安监、民政等部门参加的专题会商会，部署了相应的应急相应联动工作安排。但这种工作机制在中国气象局《重大气象灾害预警应急预案》中却没有反映。 2.3 预案的制定有待完善。 我国已有的各级各类应急预案，几乎都是某一级政府或者某个部门、企事业单位自行制定的，少有几个关联部门联合制定预案的情况。以2008年1月低温、雨雪、冰冻天气为例，如果电信、电力、铁路、公路、气象、民政、财政等有关部门联合制定了应对灾害天气的应急预案，可能应急活动会开展得更有效率、更有秩序。 2.4 预案的修订程序欠缺。 《突发事件应对法》第17条第4款规定，应急预案制定机关应当根据实际需要和情势变化，适时修订应急预案。但有关应急预案的修订条件和程序，至今没有专门的规定。安全监管总局等六部委发布的《关于加强企业应急管理工作的意见》中原则性地规定：“各企业要根据有关 法律 、法规、标准的变动情况，应急预案演练情况，以及企业作业条件、设备状况、产品品种、人员、技术、外部环境等不断变化的实际情况，及时评估和补充修订完善预案。”许多应急预案中仅有一句非常原则的规定。由于修订程序的欠缺，加之预案的修订工作尚未引起许多机关的重视，实践中对已经制定的预案进行修订的情况较为少见。 3 提高应急预案有效性的建议 应急预案的制定具有重大意义，是决定预案有效性的关键环节。 3.1 从改进应急预案内容入手，提高应急预案的有效性。 我国已有的突发事件预案存在的一个共通性问题即是内容简单，缺乏可操作性，针对性不强。《突发事件应对法》第18条规定，应急预案应当根据本法和其他有关法律、法规的规定，针对突发事件的性质、特点和可能造成的社会危害，具体规定突发事件应急管理工作的组织指挥体系与职责和突发事件的预防与预警机制、处置程序、应急保障措施以及事后恢复与重建措施等内容。 完善应急预案的内容，应当从以下几个方面人手：第一，应急预案中应当有对风险的总体描述。例如，制定某一地区的总体预案时，应当对该地区存在的所有风险进行总体描述；制定部门预案时应当对部门预案所针对的某一突发事件的风险进行概括描述。第二，应急预案的内容应当有情景描述，而不是简单地罗列必要的内容。这就要求在制定应急预案时充分吸取经验，充分发挥想象，设想出有可能发生的若干情况。第三，注意不同主体制定的应急预案内容之间的协调。一般而言，突发事件的应对工作不可能由一个单一的部门单独完成，需要许多部门的配合。因此，应急预案的内容应当体现出与其他有关部门制定的应急预案内容之间的协调，包括部门预案、专项预案与总体预案之间的协