西部大开发与兵团.docVIP

西部大开发与兵团、地方经济融合发展 长期以来，由于行政隶属关系的不同，在新疆形成了地方和兵团两个相对独立的经济社会系统，彼此自成体系，各自为政，合作较少。在经济发展中，因双方利益矛盾而引发的许多人为障碍，使一些开发建设项目难以完成，人才、资金、信息、资源浪费严重;彼此的界线在相互分割中逐渐强化，完整的区域经济被割裂成了“诸侯经济”，各方优势在相互掣肘和内耗中相抵和消蚀，经济优势难以显现。随着改革开放的不断深人和市场经济体制的逐步建立，这种局面越来越难以适应经济社会的发展需要。如何从新疆的实际出发，打破多年来在兵团和地方之间形成的条块分割的界线，走兵地融合发展之路，开展全方位的联合与协作，建立起利益联结、优势互补、互惠互利、风险共担、共同发展的区域经济发展新格局，是我们面对西部大开发的历史机遇，谋求新疆经济社会长远发展的关键所在。 一、西部大开发推动兵地经济进一步融合发展 西部大开发是国家针对西部地区贫穷落后状况而做出的缩小地区差距，实现共同富裕的一项重大决策，这个战略决策将使西部地区的经济发展产生质的飞跃，对西部的影响是巨大的，特别是对新疆而言，其意义是积极而深远的。 1.西部大开发是以确定重点，集中发展特色产业的地域经济发展为政策导向的。在新疆，国家重点扶持、投资、发展的项目基本上都在自治区，如“西气东输工程”，塔里木河生态环境的保护与改造，北水南调工程等等，兵团直接从国家得到的发展项目和资金都较地方要少得多，这说明新疆的大开发地方是主体，兵团在确定和发展自己的特色产业和重点项目的同时要积极参与地方重点项目的建设，配合地方形成新疆的特色产业，在参与地方发展的同时带动兵团经济的发展，改善兵团企业的窘困状况，提高兵团职工的生活水平。在参与地方发展建设的同时要形成这样一个强烈的意识，即兵团积极地，多方位、多层次地参与地方建设，壮大自治区的经济实力，形成新疆的特色产业，实际上对兵团自身的发展也是十分有益的，非常有利于兵团经济的发展壮大。因为地处自治区腹地的兵团，其经济发展严重受制于地方，地方经济的不景气只会加重兵团的困境，只有兵团外围的经济大环境改善了，兵团经济才能轻装上阵，快速发展，因此处理好兵地关系，主动参与地方的发展是当前兵团的明智的选择，因为只有积极参与，才能把握发展自己的机遇，探寻出自身发展的道路。 2.西部大开发涉及面广，需要集合各方面的聪明才智来共同完成。在新疆主要是发挥兵团与地方的优势，发挥优势的过程就是兵地融合的过程。单从兵团这一方来讲，兵团要尽力发挥自身的优势参与到地方的开发建设中去。因为兵团有50年开发建设新疆的经验，许多成功的经验形成了兵团特有的优势，这些优势在西部大开发的历史机遇下还有巨大的可挖掘的潜力。这些优势主要表现在:一是地缘优势。新疆地处亚欧腹地，与8个国家接壤，边境线长5 700公里，是我国向西开放的最前沿。兵团在亚欧第二条大陆桥铁路线及边境口岸有众多的师局和团场垦区，具有对西开放的地缘优势。二是具有特殊的集团组织优势。兵团作为党政军企合一的特殊的组织，能够及时、有效、大范围地在全兵团集中人力、物力、财力，实现资源要素优化配置和宏观经济战略目标。三是享有国家120家大型企业集团试点的各项优惠政策。中国新建集团总公司已获国家批准，集团内已有多家上市公司。四是具有若干个垦区城市和数十个团场小城镇建设的巨大潜力，有待投资开发。五是具有丰富的资源优势和现代化大农业开发优势，兵团的大农业土地产出率和劳动生产率均高于全国平均水平。六是兵团是西部大开发的先行实践者，有开发建设新疆的成功经验，有一支能打硬仗的队伍。这些优势是兵团参与地方重点工程项目建设的重要条件，通过这些优势的发挥更加展示兵团在新疆经济发展中的不可替代的作用，也为兵地融合发展提供最有力的合作基础。 3.西部大开发开拓了兵团和地方决策者的视野，兵地融合发展已成为一种共识。西部大开发不仅仅将促进经济的大发展，而且已在人们思想上产生巨大震动，使人们的观念发生大的转变，认识到了西部大开发对兵团和地方的特殊意义。在新疆，兵团与地方的联合就是融合发展，就是兵地优势互补，各取所长，共同发展。 二、西部大开发新形势下的兵地融合发展 当前，兵团和地方所面临的形势、任务与以往大不相同，必须用全新的眼光审视新形势下的兵地融合发展，为兵地融合发展提供一个切实的可行的思路。 1.按市场经济运行规律实现兵地企业自由联合，达到双方利益最大化，是兵地融合发展的核心。现代经济社会，企业实现利润最大化的重要途径就是企业依照市场经济的运行法则自主地实现企业之间的兼并与联合，使双方均以最小的投人获最大收益。兵团与地方的企业同样也要遵循这一规律。利益法则是企业联合的内在要求，兵地融合发展正是基于双方均有共同的利益需要，这种需