征地留用地在城中村转型中的作用.pdfVIP

2017年2月 开放导报 February 2017 第1期 总第190期 CHINA OPENING JOURNAL No.1 Total No.190 【本期论题】 征地留用地在城中村转型中的作用 王瑞庆 （西南政法大学马克思主义学院，重庆 401120） [摘要] 征地留用地是政府在征用集体土地时，按照征地面积的一定比例核定用地指标，让被征地村级 集体用于发展二、三产业，壮大集体经济，安置失地农民。虽然征地留用地仍为原“村籍”农民共有，但 土地性质已转为国有，开发和使用不存在制度障碍。通过物业入股、合作开发、自主开发等多种留用地开 发方式，引导原村级集体经济由出租物业经济向投资型、产业服务型经济转型。公司制或股份合作制管理 模式使原村级集体经济逐渐向市场主体转型。折股量化的收入分配方式使原“村籍”农民转为“股民”， 解决了村级集体经济产权虚置难题。留用地是我国现有土地制度下集体经济成功转型的一条途径，建议国 家将其法制化和制度化。