21世纪治理理论创新趋势研究.docVIP

　　21世纪治理理论创新趋势研究 一、治理理论发展历史回眸人是社会动物。 　　人们从事的生产活动和社会活动都是集体进行的，要组织和协调集体活动就需要治理。因此，可以说从开始有人类社会起就有了最初的治理活动。但是社会生产力水平直接影响到治理水平、治理范围和治理的复杂程度，因而对治理学的发展也会产生影响。　　在原始社会，生产力水平极其低下，当时的治理水平也与之相适应。随着人类社会的不断进步，在奴隶制社会和封建社会，治理思想有了很大发展，如埃及的金字塔、古巴比伦国王汉穆拉比颁布的第一部法典以及古中国的《孙子兵法》都闪现出了治理思想和治理方法的火花。它们为现代治理理论的发展提供了丰富的素养。　　18世纪中叶开始的产业革命使社会生产力有了较大发展，治理思想也发生了一次深刻的革命，计划、组织、控制等职能相继产生。最有代表性的是亚当。斯密发表的《国富论》，对治理思想的发展有着重大贡献，其中的分工理论为治理学的形成奠定了重要的理论根基。而这段时期的大量的治理实践也为现代治理学的发展提供了丰厚的素材。　　19世纪末20世纪初，社会分工、分层及人们之间的社会关系和社会活动日趋复杂，资本主义国家中劳资双方矛盾日趋突出，生产力水平也日趋进步，急需一套系统的治理理论和科学的治理方法与之适应。尽管早期的治理思想有其科学的一面，但究竟非常零散，没有系统化，工厂主不可能完全熟悉到怎样进行治理才能既解决劳资关系题目，又不减少所获取的剩余价值。因此，如何改进工厂和车间的治理成了迫切解决的题目。此时，泰罗的科学治理应运而生。当时，泰罗抱着解决劳资双方矛盾的初衷，以追求经济利益为人类的基本需要这一经济人假设，重点研究了企业内部具体工作的作业效率，建立了一套企业治理理论——“科学治理——泰罗制”。与此同时，法约尔把企业作为一个整体加以研究，系统地提出了十四条原则、五种治理职能，创立了组织治理理论。泰罗的科学治理理论与法约尔的组织治理理论，具有较强的系统性和理论性，使治理学体系初具雏形。　　泰罗的科学治理论和方法在20世纪初对进步企业的劳动生产率起了很大作用，但要彻底解决进步劳动生产率的题目是不可能的。因此，一个专门研究人的因素、以达到调动人的积极性的学派——人际关系学派应运而生。它超越了泰罗的经济人假设，提出了社会人假设，为以后的行为科学学派奠定了基础，成为科学治理向现代治理过渡的跳板。　　与此同时，一些学者开始专注于开发应用数目方法。这是在二战中对军事题目的数学和统计解法的基础上发展起来的。治理的定量方法包括统计学的应用，最优化模型，信息模型和计算机模拟等。其最直接的贡献是在治理决策方面，特别是计划与控制决策。但它从来没有达到象人力资源方法对治理实践的那种影响程度。　　进进20世纪后半段，生产力飞速发展，生产社会化程度迅速进步，市场不断扩大，企业竞争日趋激烈，这就要求治理水平不断进步，以适应新的经营环境。因此，很多治理学者、社会学家、心理学家积极从事治理研究，创立了很多新的治理理论，出现了治理学说丛林。如以西蒙为代表的决策理论学派以“治理的关键在决策”的思路，对社会人假设进行了升华，提出决策人假设。　　这时，又有一些学者开始尝试发展一种同一的治理理论框架，以包含和综合当今的各种治理理论。比较有影响的是以下三种方法：过程方法、系统方法和权变方法。它们对现代治理理论体系的形成起到了重要的作用。但目前仍没有公认的比较完善的治理体系，仍有待于进一步发展。　　二、21世纪治理理论趋势研究从上面对治理学的发展历史可以看出，治理学的实质是探求外部环境、内部条件与治理目标三者之间的动态平衡，而人类社会总是由低级阶段向高级阶段发展，即治理主体的外部环境总是变化的。　　因此，为了寻求三者之间的平衡，治理学也必须动态地发展。21世纪，人类进进后产业社会知识经济时代，科学技术飞速发展，日新月异，治理的外部环境发生了广泛而深远的变化，这必将推动治理学的进一步发展。从它的发展趋势看，笔者以为主要表现在以下几方面：　　（一）治理内涵深刻化和外延扩大化什么是治理？治理应包括哪些内容？目前尚没有同一的看法。但大部分的定义都以为，治理是和他人合作完成某一目标的过程。也就是说，治理必须要至少有两个人。然而，“一人公司”的出现对这种看法提出了严重的挑战。由于照此看法，“一人公司”就不存在治理，这显然有些说不过往。类似的能引发治理变革的治理实践还有好多，而且将来会出现更多，这势必将为治理理论的研究提供很多新的课题，促使治理内涵深刻化和外延扩大化。　　（二）治理学的基础——对人性的假设由经济人、社会人、决策人假设向能力人和目的人假设转变早期治理思想中，把人当作会说话的工具，以为人总是好吃懒做，好逸恶劳，毫无责任心，麦格雷戈把这种传统的人性假设称作X理论。　　以泰罗为代表的科学治理理论，夸大人追求经济利益的本性