城市化与户籍改革——以佛山为例.docVIP

　　城市化与户籍改革——以佛山为例 城市化与户籍改革——以佛山为例 羲和城市研究中心赵善扬 2004年7月1日对于160多万的佛山农民来说是一个特别的日子，因为从这一天开始他们摇身一变成了佛山居民；而对于佛山市来说，这一天则意味着佛山成了一个城市化水平100％的城市。对于此举，褒贬不一。在全中国都在积极推进城市化进程的今天，佛山的做法无疑是值得研究的，本文将通过佛山的案例对城市化与户籍改革的关系进行深入的分析。 一、佛山户籍改革的背景和内容 1、背景分析 加速城市化。2002年，广东工业总产值16039.3亿元，农业总产值1781.1亿元，工农比重为9：1；全省城镇常住户籍人口2767.3万人，城镇化水平36.2％。据统计，目前广东大约还有400万农业富余劳动力滞留在农村。为加快广东省城镇化进程，在2004年1月召开的广东省城镇化工作会议提出，到2010年按户籍人口计算，全省城镇化水平达50%.其中，珠江三角洲地区将达70%，基本实现现代化。到2010年，广东省内农村人口转移到城镇生活就业的将约有830万人。加速城市化成了广东省的一项重要任务。而2004年的省政府工作报告也提出，广东将在佛山、兴宁、东莞长安等地开展城镇化试点，佛山是唯一的地级市试点。 滞后城市化。2002年佛山市的国内生产总值是1175.9亿元，其中农业仅占6％左右，而同年佛山市的总人口为339万人，其中农业人口为164.45万人，城市化水平为51.5％，城市化水平大大落后于经济发展水平。值得注意的是，佛山有相当部分的村庄已改为居委会，但那些居民实际上还是参加农村分配，所以另有一组数字，就是佛山市参加农村分配的人数为195.86万人，占全市总人口的57.8％，农业用地为197.4万亩，林业用地为109万亩，农林用地加起来是306万亩，占国土面积的52％。这组数字说明，佛山市57.8％的农业人口在超过全市半数的国土面积上生产不到6％的产值，这个用地水平效率太低，这也是佛山市社会发展的潜力所在。引导农村人口向非农业转移，加快工业化的进程，开展城镇化建设，这是必然的出路。 目标：城乡一体化。《决定》明确了城市化改革的目标：到2010年，农村工业化、城镇化和农业产业化达到全省领先水平；城乡经济社会二元结构基本消除，城乡统筹发展格局形成；农村居民收入水平和生活水平明显提高；组团式现代化大城市格局基本形成，城乡布局和城乡面貌焕然一新；农村劳动力八成以上转向非农产业就业，农村居民八成以上转变为城镇居民；基本实现城乡社会管理体制和保障体制一体化。 过程：户籍改革有序开展。经过近一年时间的酝酿，佛山出台了《关于加快农村工业化城镇化和农业产业化建设的决定》及首批9个配套实施文件，拉开了通过户籍改革加速城市化进程的序幕。 2004年上半年，公布实施农村工作“五十条”及首批九个配套政策文件。 　　2004年7月1日，实施户口性质改革，将本市户籍人口统一登记为“佛山居民户口”。 　　2004年下半年，初步建立了以“农村医保”、“农村富余劳动力培训转移就业”、“社会救助”为重点的农村居民社会保障体系，并不断向城乡一体化迈进。 　　2004年8月，颁布实施《关于佛山市解决渔民生产生活困难的实施意见》，开展渔民解困工作。 　　2005年1月，全市全面推行农村基本养老保险补贴制度。 措施：农民变居民，村委改居委。从2004年7月1日起新的户籍管理制度将终结现行的城乡分割“二元化”模式，实现全市户籍统一政策、统一管理、统一户口性质、统一准入标准的“一元化”模式，取消原有的“农业户口”、“非农业户口”、“自理口粮户口”等户口类别，统一登记为“佛山市居民户口”。同时积极推进城乡区划调整，有计划地实施“并镇”、“并村”、“并校”和“镇改街”、“村改居”，调整和重构城镇布局。有计划地撤并面积45平方公里、人口4万人以下的建制镇，撤并面积小于1平方公里、居民300户以下的村。2006年以前，纳入两个百万人口、五个三十至五十万人口城市组团规划范围的建制镇逐步改设为街道，村委会改设为社区居委会。纳入中心镇规划范围的村委会也要改设为社区居委会。 （作文网zw.NSEaC.编辑发布） 配套：让居民享受真正市民待遇。建立、健全农村社会保障体系是推进农村“三化”建设的必然要求。佛山在原来“50条”的基础上，出台了首批9个配套文件，这些文件包括三个方面：一是制度改革配套，如户籍以及依附在户籍上的计生、征地等；二是社会保障，如就业、养老、医疗、社会救助；三是农业产业化。“以人为本，让利于民”，让农民真正享受改革开放成果，实现身份、观念、体制上的系列转变，这是佛山市委、市政府最大的愿望，最后实现“同城生活、同等待遇”，在佛山城市化进程中形成城乡协调发展的一元格局。 二、佛山户籍改革对城市化的影响 1、佛山的城市化道路