农业政策调整的依据.ppt

农 业 政 策 学 第五章 农业政策的评估及调整 李国禄 主 讲 二○一二年八月编 第五章 农业政策的评估及调整 ⑴农业政策评估的原则、内容和指标体系 ⑵农业政策评估的方法与程序 ⑶农业政策的调整 第一节 农业政策评估的原则、内容和指标体系 一、农业政策评估的作用与原则 （一）农业政策评估的作用 一个完整的政策过程，除了科学合理的规划和有效的执行外，还需要对政策执行后的效果进行评判，以确定政策的价值，从而对政策是否延续、革新或终结做出决定。 农业政策评估是根据某些公认的标准，运用合适的方法，对农业政策的机实施过程和成果进行检查、衡量、评价，以判断具体的农业政策是否有价值或有什么价值。农业政策评估可分为事前评估和事后评估。事前评估是针对某项和某几项备选的农业政策措施在其实施之前对其实施后可能产生的作用效果预测、分析和评价。事后评估是对某项政策在实施之后对其所产生的效果进行评价、总结。它以现行的农业政策为研究对象，意在判断一项既定的农业政策经过政策执行的实际实施之后是否产生预期的政策效果，产生了哪些效果，还存在哪些问题，问题是如何产生的，以及如何解决这些问题、修正现行农业政策。 首先，农业政策的评估是进行政策调整和变更的依据。农业政策的实施是一个动态的过程，在执行一段时间后，需要根据实际情况对其做出调整和修订，而进行这项工作所依据的就是由政策评估提供的结论。农业政策实施后存在三种可能： 一是农业政策尚未达到预期目标，需要按原计划继续执行； 二是农业政策在执行过程中出后偏差，在总结经验和深化认识的基础上，对原政策进行修订和调整后再执行； 三是地政策的执行因为预期目标已经实现或实践证明根本无法实现预期目标而终结。 上述种种情况都需要通过政策评估来做出回答，因此，政策评估就成为决定农业政策去向的依据。 其次，农业政策评估是确定新的农业政策问题，制定新的农业政策的必要前提。农业政策所要解决的任何问题，都是以原来的农业政策实施的结果作为背景的。不管是需要继续执行的农业政策、进行修改和调整后执行的业政策，还是因什么原因需要终止的农业政策，都要求对原有政策进行全系统的评估，以便认清政策问题产生的渊源，为下一步制定新政策和修改有政策提供必要的信息。 最后，农业政策评估可以为政策宣传服务。政策宣传是政策实施的重环节，通过政策评估能够做到用事实说话，能较好地起到教育和动员作用。 （二）农业政策评估的原则 农业政策评估要遵循整体性、时效性、动态性、区域性、定量与定性统一等原则。 1.整体性原则。 不仅农业政策可能由许多单项政策组成，而且每一项农 政策也是由许多政策要素组成的。因此，在农业政策评估过程中必须以整体目标为标准。农业政策和农业政策的各要素，由于其性质不同、地位不同、作方式不同，从而对农业经济生活形成不同的影响；但是，各项农业政策，各政策要素的作用必须符合农业政策总目标的要求，有利于整体效能的提高。 2.时效性原则。 农业政策评估的时效性原则是由农业政策效力递减决定的。政策往往开始时比较有效，但过了一段时间，效力就可能逐渐下降。真原因是政策具有老化的过程；或者由于政策本身具有副作用，而且副作用逐渐增加；或者政策对象对政策有了适应性，甚至采取各种对付政策的措施；或者由于条件发生了变化。因此，农业政策评估要根据农业政策的时效期限，分析确定该项农业政策的优劣程度。 3.动态性原则。 农业政策评估的动态性涉及农业政策发展变化的方向、速度和规律。环境因素对农业政策的影响有时在短期内并不引人注目，但从较长时间来看，这些暂不引人注目的因素积累起来的影响将是非常巨大的。这可称为农业政策的动态累积效应。农业政策评估方法和标准不仅要有静态的而且要有动态的，以便从各个不同角度来分析农业政策，使农业政策的制定和实施得以优化。 4.区域性原则。 不同地区的自然、社会、经济条件差异很大，同一政策问题的严重程度及采取的政策手段也不一样，从而同一政策的实施结果会有较大差别。因此，不能忽视地区差异对政策的影响，不能用绝对相同的标准来评估不同地区的政策实施结果。 5.定性分析与定量分析相统一的原则。 由于影响农业政策效率的自然因素和社会经济因素复杂多变，在进行农业政策评估时，首先要进行定性分析，主要是用演绎归纳的原理进行分析，以明确政策的性质、特点，及其与其它因素的关系等。在此基础上，还要深入进行定量分析，注意从政策的数量特征、数量关系及政策执行过程中的数量变化来分析政策，以准确把握政策效益优劣及其程度。定性分析和定量分析不可偏废。 只做定性分析不做定量分析，定性分析会成为空洞的说教，不能准确地把握政策效益的大小或程度；只有定量分析而不做定性分析，定量分析就没有前提和基础，从而不能得出正 确的评估结果。 二、农业政策评估的基本内容 农业政策评估的内容包括政策方案评