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　　西安：外商投资环境优化分析 西安：外商投资环境优化分析 2001-07-03 国际经验表明，一个地区能否有效地吸收外资，除了国际、国内条件外，最重要的是取决于本地区投资环境的优劣。投资环境是一个综合的概念，包含硬环境和软环境、局部地区的环境和国民经济总体环境，它是外国投资者在一国（或一地区）进行生产投资时所面临的各种所需条件和状况。投资环境的好坏，直接影响着投资风险的大小和投资效益的高低。西安市吸收外商投资工作始于八十年代末，与沿海等一些开放较早的城市相比起步晚，发展慢，在投资环境方面存在一定的差距，而且在西部大开发的新形势下，这些差异更为明显，影响了西安市吸引外资工作的快速发展。 一、西安投资环境基本情况 改革开放以来，我市经济建设有了很大发展。1991年至1998年，我市国民经济连续8年以年均13．8％的速度增长，1999年，在各方面条件不利的情况下，仍保持12．51％的增长速度，城市面貌发生了巨大变化，综合服务功能得到明显增强，对外开放迅速发展，招商引资成果明显，形成了高新技术产业开发区及经济技术开发区等一批具有活力的新的经济增长点。市委、市政府十分重视投资环境建设工作，把改善投资环境作为扩大对外开放各项工作的重中之重，使我市投资环境整体状况趋于优化，具体表现在： ――全社会开放意识进一步增强。 随着我市以“解放思想、更新观念”为主题的宣传教育活动的广泛开展以及精神文明建设“八大工程”的实施，全市市民开放意识有了进一步增强，人人关心投资环境，事事关系城市形象的社会氛围已初步形成。 ――城市基础设施建设日臻完善。 政府通过加大投进，多渠道融资，使城市交通、通讯、供水、供气、集中供热、环境综合治理等工程相继竣工；以西安为中心，贯通全省。辐射周边省市的“米”字型公路网亦基本形成；本地网交换机容量已达128万门，移动通讯。数据通讯、国际互联网等高科技项目已被广泛应用，多层次、大规模的“信息港”格式已具雏形；城市日供水能力达到140万吨，城市气化率已占到50％以上，污水处理率达31％，绿化覆盖率达36．1％，城市配套功能不断完善。 （作文网zw.NSEaC.编辑发布） ――服务体系与法规建设取得了新的进展。 为进步办事效率，市政府专门成立了外商投资服务中心、三资企业投诉受理办公室、外商投资项目城建手续代办中心和城建用度统收办公室，为外商在企业设立、建设、经营等方面提供了快捷周到的服务。在正确执行国家有关涉外经济法律、法规的同时，我市地方法规亦日益完备，市政府先后颁布了《西安市鼓励企业利用外资进行技术改造办法》、《西安市奖励引荐外资中介人实施办法》、《西安市鼓励外商投资若干补充规定》、《西安市外商投资企业行政事业性收费治理办法》等法规，使投资环境建设正在逐步走上法制化、规范化轨道。 ――影响投资环境的突出题目得到初步治理。 市委、市政府采取清理收费项目、规范有关部分的治理职能、加大外商投诉的处理力度等一系列强有力的措施，狠抓典型，取得了一定实效。 目前，我市在投资环境中存在的主要题目一是思想观念与开放形势发展不相适应。有的部分没有摆正治理与服务的关系，仍然存在计划体制下重治理轻服务的老观念，不能积极主动为企业提供优质、高效服务，甚至还要给企业找麻烦、添乱子。二是某些环节存在多头治理，办事效率低的题目。有的职能部分不能顾全大局，只看部分利益、眼前利益，对企业多头治理，多方插手，使企业负担加重。三是“四乱”行为时有发生。有些权力部分办事效率低，服务态度差，作风简单粗暴，动辄对企业乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查，严重干扰了企业的正常经营活动。 二、我市投资环境与沿海等开放较早城市的差异性分析 西安地处内陆，交通不便，政策上风不强，加之受传统观念的影响，人们的思想还很守旧封闭，开放意识不强。投资环境与沿海等开放城市相比存在一定的差异。 （一）自然地理方面的差异。 自然地理方面的因素是指投资者所面临的并与其生产和经营活动直接相关的地理位置、自然资源、天气条件等非人为因素。这些因素是形成一个地区经济特点的基本原因，对投资者会产生不同程度的影响。与沿海等开放较早城市相比，制约我市吸引外资的一个重要因素就是我市的地理位置。我市地处内陆，与投资国的间隔、与重要国际运输线的间隔、与国际市场的间隔、与资源市场的间隔相比都相对较远。这一“先天不足”直接影响外国投资者的生产、运输、通讯和产品销售等活动，从而影响投资的获利程度。 （二）政策环境的差异。 改革开放以来，我国从高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制过渡，从封闭型经济向开放型经济转变，经济发展水平由温饱向小康迈进。从这一基本国情出发，我国利用外资采取了有重点的梯度推进方针。国家最先重点扶持吸收外资的地区是广东、福建两省和深圳等四个经济特区。在全国经济体制改革刚刚起步的时候，答应这些地区实