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解放思想 创新方式 破解马路市场管理难题 李连奎 (中共沈阳市委党校 110036) 中文摘要：破解马路市场管理难题 关键词：马路市场 管理 近年来，随着沈阳小贩夏俊峰刺死城管、湖南临武城管打死瓜农、浙江苍南城管打人遭 千人围堵殴打等轰动全国的恶性事件的接连发生，城管与小贩之间的矛盾冲突大有愈演愈烈 之势，关于流动商贩、马路市场和城管制度的话题，不断引爆网络，成为舆论热议焦点。如 何贯彻落实党的十八届三中全会精神，创新治理方式，破解马路市场管理难题，从根本上去 除这个城市管理痼疾，确保人民安居乐业，促进社会和谐发展，就成为每一位城市管理者， 每一名党员领导干部，每一个社会公民责无旁贷，必须面对和思考的问题 1.我市马路市场的现状和存在的问题 据统计，截止 2012 年末，全市常住人口约 822.8 万人， 260 万户，住宅小区 3381 个。 5000 平方米以上的大型商业网点 375 个，其中与居民日常生活息息相关的农贸市场 61 个， 日用消费品市场 63 个。全市超市共计 2900 余家，其中大型超市 6 家，门面 43 家，连锁 400 多家，便利店大约 2000家。全市封闭厅式便民市场 233 个，合法备案的“马路市场”43 个， 其中日市 11 个，早市和夜市共 32 个。目前沈阳市各区县（市）、开发区能够参与市场管理 且具有行政执法职能的专项人员编制共计 1598名。 在调研过程中，无论城管，还是商贩；无论代表委员，还是普通群众，都认为马路市场 要想管理好，让各方都满意，难度很大。具体表现有“八难”： 1.1 经营区域规划难。 作为固定商业网点的补充，市政府为缓解居民日常生活消费的供需矛盾，在符合一定条 件的前提下，批准规划建设一些街路市场，这是利国利民的好事。但在实施过程中，如何选 址，既能满足各方利益需求，又能避免产生新的矛盾，着实是一件令决策者挠头的事儿。我 们在调研中发现，商贩喜欢聚集在学校、医院、车站、广场、商场等人流密集地区，但这些 地方因为各种因素是不可能允许摆摊设点的。而政府规划的地区，居民、商贩认为相对偏远， 购物不方便、客流小也不愿意去，双方分歧较大。 1.2 经营时限控制难。 ‐ 1 ‐    为了缓解交通压力，合法的占道市场通常都规定了一定的经营时间。然而，很多时候， 一些商户为了自身利益，到点也不收摊，恣意延长经营时间，这是马路市场日常管理中最常 见的事儿。 1.3 食品安全监管难。 马路市场整治历来是食品安全监管的空白和难点。在现行的食品安全监管体系中，路边 流动摊点由城管部门负责取缔，但是城管部门只管交易行为，并不管所售食品的安全状况， 即使是合法的马路市场内的食品安全检测，也因相关部门技术力量的不足难以形成长效机 制，病从口入情况，时有发生。 1.4 商品质量保障难。 马路市场的商贩流动性大，商品来源杂，工商、质检、防疫等执法力量相对薄弱，因此 商品质量很难得到保障。缺斤少两、以次充好、假冒伪劣等损害消费者利益的事时有发生， 由此引发的矛盾纠纷不断。 1.5 噪音扰民管理难。 清晨的叫卖声、送菜货车的鸣笛声、买卖纠纷的争吵声，早早就惊醒了马路市场周边的 居民。到了夏季夜晚，路边的烧烤摊更是让住在附近的人苦不堪言，严重影响了住户们的正 常生活。噪音扰民问题，已成为近年来城市通病之一。 1.6 保持环境卫生难。 日常生活中，我们看到几乎所有的马路市场周边卫生状况都很糟糕，尤其到了夏天，摊 贩与市民随手丢弃的垃圾、烂菜叶、果皮屑以及道路两旁的垃圾堆等滋生了大量的蚊蝇，这 种经营环境给人最直接的感受就是“脏、乱、差”。 1.7 执法尺度把握难。 执法尺度要是松了，小商小贩不听劝，也不在乎，为所欲为；执法尺度要是紧了，又容 易起纠纷，激化矛盾，在社会上造成不良影响。 1.8 非法市场取缔难。 对未经审批备案而自发形成的马路市场，原则上是必须由相关行政执法部门依法取缔 的。然而，现实情况却差强人意。大型集中整治活动时，效果就好一些，而风头一过，死灰 又复燃；执法人员来了，小贩赶紧四散，而执法人员一走，各种小摊又卷土重来。执法者与 流动商贩间的“猫捉老鼠游戏”没完没了，令人头疼不已。 2.马路市场管理难的原因 2.1 思想