哈工大版 财政学课嫉宁 政府制度和政府职能.pptVIP

第二章 政府制度和财政职能;第一节 公共产品（public goods）;一、公共产品和私人产品;公共产品的特征;;私人产品：;纯私人物品和公共物品的公式表示：;二、混合产品（准公共物品）;三、公共产品的提供;;四、混合产品的提供;;五、私人产品的提供;3、优效品的提供（有益品） “通过制定干预个人偏好的政策而提高生产的物 品”-----马斯格雷夫 （安全帽、安全带、九年义务教育、就业培训） ;单纯的市场提供所产生的效率损失大小，取决于消费者偏好的不理智程度。若某产品的效用评价大大低于被认为合理的效用评价，那么纯市场提供所造成的效率损失就较大，反之则会较少。 优效品的公共提供也会因过度消费而产生较大的效率损失。有效措施：采取一定的管制措施，强制性消费；对产品进行补贴，鼓励消费。 总之，对于具有优效品性质的私人产品，需要政府采取干预措施来减少或避免效率损失。;第二节 市场失灵;一、市场失灵 由于市场经济自身所无法克服的固有的缺陷或不足，而无法进行有效资源配置的情况。 表现： 垄断 信息不充分和不对称 外部效应与公共物品 收入分配不公 经济波动;二、资源配置领域的失灵 （一）完全竞争市场的假设条件 所有生产资料私人所有 所有交易都通过市场进行，生产者和销费者都具有竞争行为 单个的消费者和生产者都无法影响价格 信息透明 资源具有充分的流动性 （二）帕累托效率 帕累托改善，指可以通过资源的重新配置，达到使某个人的境况变好、而不使其他任何人的境况变差的结果。 ;帕累托效率：资源的配置达到这样的状态，已不可能再增加任何一个人的福利而不减少其他一些人的福利，即不可能通过资源的配置来使一些人得到利益，同时不使另一些人受到损失。（不存在帕累托改善） 2、实现资源配置达到帕累托效率的条件 生产的效率条件：两要素的边际技术替代率相等 交换的效率条件：商品对消费者的边际替代率相等 资源配置效率条件：任何两种商品对消费者的边际替代率必须等于这两种商品的边际转换率 ;;3、自然垄断 自然垄断行业的特征： 一是产品成本中固定成本所占的比重很大，可变成本的比重很小，一旦投资形成，在既定的需求水平上，产量的增加并不使边际成本上升，而使产品的平均成本随着产量的增加而不断下降。 二是具有较强的地域性。（城市公共事业：自来水、煤气、电力、公共交通等） 4、信息不对称 （1）逆向选择（保险市场、旧车市场） （2）道德风险 ;;四、宏观经济领域的失灵 （一）失业 自愿性失业、摩擦性失业、结构性失业 （二）通货膨胀 1、定义： 2、类型 （三）通货紧缩 1、定义 2、影响;第三节 公共选择;第四节 财政职能;政府的资源配置主要手段：财政分配 （二）资源配置职能的范围 在社会主义市场经济体制下，根据政府的职能范围，财政资源配置范围只应该是市场配置无效而又是市场需要的公共物品和服务。 1、满足政府职能的需要 2、准公共物品和劳务 3、对社会资源配置的引导;（三）资源配置职能的手段 1、政府支出 2、财政税收 3、公债;二、收入分配职能（实现公平分配） （一）收入分配职能是财政运用多种方式参与国民收入的分配和调节，以期达到收入分配的经济公平和社会公平。 财政参与国民收入分配的原因： 1、自然资源垄断造成的级差收入 2、市场机制为基础的分配结构体现经济公平，而往往损害了社会公平;（二）收入分配职能的范围 限于对不公正分配结果的纠正和调整，财政不应直接介入收入分配过程本身。 1、财政不应介入对劳动收入的调节。 2、财政应通过转移支付制度解决老弱病残者的基本生活需求。 3、加强税收调节，缩小收入差距。 4、规范公务员的工资制度。;（三）收入分配职能的手段 1、转移支付 2、税收 3、基本公共服务均等化;三、稳定和调控经济职能;四、监督管理职能;本章小结（思考）