国家储备物资的属性的功能及其作用价值.pdf

CHINA ANDENVIRONMENTVel．20No．I2010 中国人口·资源与环境 2010年第20卷第1期 POPULATION。RESOURCES 国家储备物资的属性功能及其作用价值。 张永林1 赵英2石玉昆3 (1．北京师范大学经济与工商管理学院，北京100875；2．中国社会科学院工业经济研究所，北京100836； 3．国家储备局国家储备研究所，北京100037) 摘要从全球化、国情和宏观经济运行的现代视角对国家储备物资的实质属性及其功能特征进行深入和系统分析的基础上，揭示了 国家储备物资在国家发展、社会稳定和经济建设等方面的必要性及其投入使用的作用原理。对国家储备物资参与国家经济、安全和社 会生活的现代价值及其意义进行了研究。研究证明。在应对突发性事件或不确定因素所造成的臣灾和风险时，国家储备物资因其属 性功能而不仅具有比较优势。更具有绝对优势；它们的投入和使用对国家政治和经济的稳定，保证民生和国家安全等方面，可以发挥 剐性作用与弹性作用。这种功能性的优势及其作用是市场机制不具备的效能，是社会其他资源或力量无法替代的。在经济全球化和 现代化发展中。它们是国家实力与核心竞争力的重要成分。 关键词国家储备；突发性巨灾和风险；直接投放；绝对优势与比较优势；刚性作用与弹性作用 中图分类号c939文献标识码A 文章编号1002—2104(2010)01一0037—07 储备的出现由来已久。早在原始社会，生产力水平低 价格暴涨暴跌，南方冰雪灾害和川陕甘区域地震损失，等 下，自然环境威胁很大，为了预防天寒地冻和狩猎不足，人 等。这些都说明，现在需要我们来重新地认识和研究国家 们就有意识地将一些食物积存下来，形成了人类社会最初 储备的价值和意义了【1。4|。今年的两会上，政府工作报告 的储备。进入奴隶制社会，国家出现，国家储备得以形成。 和代表委员们都严肃地提出了这个问题。我们对此已经 在近代，尤其是第二次世界大战以后，由于饱受战乱之苦， 进行了多年的研究工作。本文将从全球化、国情和经济发 世界各国的储备意识不断增强，纷纷结合本国的特点建立 展的现代角度考察国家储备的特殊性及其功能，揭示它们 了自己的储备体系。我国在建国初期就建立了以实物为 的战略作用，分析论证它们在投入使用中的比较优势和绝 主的国家储备体系。这60多年来，无论是计划经济时代 对优势及其作用原理。 还是今天的市场经济，国家储备物资(简称“国家储备”)在 1 国家储备的本质属性的现代认识 参与国民经济宏观调控，支援国家重点项目建设，支持国 家产业结构调整，解决流通与民用部门紧急需求，参与抗 1．1实物性和财产性 灾、救灾、支援农业、外贸和国防建设等方面，都起到了十 广义的国家储备包括国家实物储备(国家储备)和国 分重要和不可或缺的作用。尤其是从经济全球化、我国的 家金融资产储备。前者按照通常的分类方法包括：①为了 国情和市场经济的现代视角来看，国家储备已经成为国家 维护国家安全需要而储备的物资；②为了保证国民经济生 发展的重要成分和实力，已经是一个国家核心竞争力的重 活稳定持续发展(应对灾害等突发性巨灾和风险)所作的 要标志。比如美国的石油储备，日本的海外矿产储备，俄 储备；③为维护社会生活稳定正常(国计民生)进行的储 罗斯的粮食储备，等等。对国家储备的认识和理解，虽然 备；④国家金融资产储备。这些国家储备具有实物属性和 国内近几年有些零散的工作，但很不系统和不全面。尤其 财产属性。 是不深刻，观点和方法落后。很多的研究工作，特别是实 显而易见，国家储备和金融资产储备是以储备对象的 际工作中，其认识论和观念甚至还停留在计划经济时代。 存在形式不同而划分的。但它们都具有一个共同的特性， 最近