对构建现代农村金融的制度支持政策的思考.pdfVIP

《农业经济问题 》(月刊 ) 　2009 年第 8期 　　 对构建现代农村金融制度支持政策的思考 □黄维健 　王春播 　屈 　霞 　　内容提要 :本文通过分析我国农村金融服务的现状 ,找出了农村金融发展中存在的问题 ,并 借鉴国际做法 ,提出了支持我国农村金融发展的政策建议 。 关键词 :农村金融服务 ;现状 ; 问题 ; 国际做法 ;政策建议 我国已经进入工业反哺农业 、城市反哺农村的发展阶段 ,金融是现代经济的核心 ,利用金融手段调配 农村资源 ,促进农村经济和县域经济的发展意义重大 。近年来 ,我国采取多项措施促进农村金融发展 ,但 金融资源城乡配置仍严重不平衡 ,难以担负起支持农村经济社会发展的使命 。2008党的十七届三中全会 《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定 》再次要求建立现代农村金融制度 ,创新农村金融 体制 ,为各类金融机构积极支持农村改革发展 、引导金融资源流向农村提供了新契机 。 一 、我国农村金融服务的基本状况 目前 ,我国县以下金融网点收缩 、金融机构脱农化倾向明显 ,农户 、农业企业贷款难 、贷款额度小等问 题比较突出 ,金融机构提供的服务比较单一 ,严重制约了金融机构对农民增收 、农村经济发展和农业结构 调整的支持作用 。目前农村金融供求状况呈现以下几个特点 : 1金融机构在县域经济内全面收缩 。我国三大国有商业银行改制后 ,全面收缩在县域经济的营业网 点 ,有的甚至完全撤出工商业不发达的县城 。据统计 , 1998年以来 , 国有商业银行从农村地区撤并了 3 万 家以上的机构网点 ,造成农村地区金融机构网点、从业人员和信贷资源严重不足 。例如 ,广西龙州县 目前 仅存农业银行 、农业发展银行 、农村信用社和新成立的邮政储蓄银行四家金融机构 ,其中只有农村信用社 和邮政储蓄银行在乡镇设有分支机构 。 2 农村信用社成为农村金融信贷主力 。在全国大部分地区 ,县域经济内仅存的几家金融机构中,农 业发展银行为政策性银行 ;农业银行面向的主要是规模以上农业企业 ,很多在乡镇已无网点; 邮政储蓄银 行成立时间不长 ,缺少专业的信贷人员和管理经验 ,信贷业务发展缓慢 。如龙州县邮政储蓄银行 2007 年 年底存款余额 4 5亿元 ,贷款仅 12 万元 ,仍继续扮演农村资金 “抽水机 ”的角色 。目前 ,农村金融机构的支 3杜吟棠 我国农民合作组织的历史和现状 经济研究参考 , 2002 (25) : 13 ～19 4 朱芙蓉 ,周慕荣 ,杨瑾 美国农业合作组织发展的经验对我国农村合作组织发展的启示 市场经济研究 , 2003 ( 6) : 35 ～37 5刘 　辉 试论我国主要农副产品价格预警应急机制之构建 价格理论与实践 , 2005 (2) : 30 ～31 6 曾福生 ,李明贤 粮食大省的产粮优势转变为区域综合经济优势研究 湘潭大学学报 , 2006 ( 1) : 122 ～128 7张学梅 农业产业化经营组织模式优化探讨 农业技术经济 , 1996 ( 6) : 13 ～16 8罗剑朝 ,聂 　强 农民合作经济组织演变中的政府行为分析 农业经济问题 , 2002 ( 7) : 8～11 ( ) 作者单位 :安徽财经大学社科部 ,蚌埠 , 23306 1 　责任编辑 : 吕新业 黄维健系中国科技大学管理学院博士生 — 54 — 　　黄维健等 :对构建现代农村金融制度支持政策的思考 农责任落在了农村信用社身上 ,但其支农能力有限 ,贷款规模远远满足不了农村发展的需要 。另一个值得 注意的现象是 ,作为农村信贷主力的农村信用社也在计划参与信用联社组织的 “银团贷款 ”,试图向发展 城市大企业客户 “转型 ”,金融机构的 “脱农 ”倾向非常强烈 。 3农户贷款需求大 。虽然贷款条件非常苛刻 ,贷款额度普遍不高 ,但农村信用社的农村贷款发放仍 很迅速 ,显示了农户对贷款服务的强大需求 。据龙州县上龙乡干部介绍 , 2008 年上半年农村信用社给该 乡的贷款额