市场准入制度的.ppt

市场准入制度;摘 要; 市场准入，一般是指货物、劳务与资本进入市场程度许可。广义的市场准入包括一般市场准入、特殊市场准入和国际市场准入；狭义的市场准入或指一般市场准入、或指特殊市场准入，或指国际市场准入。 市场准入的划分： １）国内市场准入与国际市场准入 ２）一般市场准入与特殊市场准入 ３）贸易市场准入、投资市场准入和服务市场准入 ４）经济性市场准入、社会性市场准入和垄断性市场准入 ５）形式市场准入与实质市场准入;一方面，从法律角度来分析，市场准入制度是政府或其授权机构规定公民和法人进入市场从事商品生产、经营活动所必须满足的条件和必须遵守的制度与规范的总称；是国家为保护社会公共利益而对市场进行监管的基本制度； 　另一方面，从经济学的角度来分析，市场准入制度是政府为了克服市场失灵，实现某种公共政策，依据一定的规则，允许市场主体及交易对象进入某个市场领域的直接控制或干预的制度。 它具体通过政府有关部门对市场主体的登记、发放许可证、执照等方式来体现； ;市场准入制度的宗旨及原则;（二）合法　　现实依据：市场准入制度赋予政府重要的行政权力，直接涉及公民、法人和其他组织的合法权益，关系到社会主义市场经济的发展。市场准入制度的立法和执法应当遵循我国的立法体制和依法行政的要求，符合法定权限和法定程序。　　法律依据：政府严格执行依法行政，没有法律依据，任何限制市场主体进入的行为都是非法的。与此相比，我国从传统计划经济向市场经济转变过程中，许多本来有法律依据的“市场准入”将随着改革逐渐被取消和完善，但还有市场准入从一开始就没有法律依据，是行政部门任意设置的，这是人治行政的做法。　　可设定市场准入制度的的法律：法律、行政法规可以设定市场准入制度，地方法规可以在不与上位法抵触的条件下制定关于本行政区域的市场 准入制度，其他效力级别的法律都无权设定市场准入。 　　对比中美 美国的政府管制和行政审批制度需要接受严格的司法审查。中国现行行 政诉讼法规定，人民法院只能受理针对行政行为提起诉讼的案件，在审理案件中，只能审查具体行政行为的合法性，但不能审查抽象行政行为的合法性，以后我国要完善行政法，健全对政府权力的监督和制约机制。;（三）必要（有效，不可替代，适度原则）　　市场准入不一定能够弥补市场失灵，也不一定是不能为市场机制、行为监管替代的最佳方法。设定市场准入制度要符合经济规律，符合社会主义市场经济发展的要求，监管者要加强研究论证，避免任意性，注重事中监管，尽量发挥市场机制本身的作用，充分利用市场主体、民间机构的自律和辅助监管作用。避免政府在市场准入问题上掌握过度的控制权同时又流于形式。　　 　　解决问题方面：凡是通过市场机制能够解决的，应当由市场机制去解决；通过市场机制难以解决，但通过公正、规范的中介组织、行业自律能够解决的，应当通过中介组织和行业自律去解决；通过事中事后监督能更好地解决问题的，不采取市场准入的方式规制；对既有的不符合上述要求的有关市场准入的规定，应当取消。概括起来就是“市场优先”、“自律优先”、“事后机制优先”的原则。　　;（四）效能　　市场准入制度是存在制度的成本的，这不仅包括立法成本、执法成本，还包括市场准入制度给市场主体行为带来的成本以及给社会造成的成本。所以市场准入制度的建立和执行必须是经济的，收益要实质地高于成本。　　例如：企业设立法制中具体制度的选择需要考虑设立人的效率，也需要考虑未来相关交易主体及社会为此效率支出的成本。从具体设立制度来看，设立人的私人成本主要受制于如下变量：设立程序上的支出，设立条件准备上的支出等。 　　　 设立人在特定制度下完成设立行为导致的外部性及相关市场主体防范机会主义的支出，主要包括如下几个方面： 　　　（1）相关市场主体调查、了解企业资信所需的费用支出； 　　　（2）相关市场主体为防御债权难于保障的意外设置保护措施而作的特别支出； 　　　（3）市场管理主体-政府如实施设立制度下监管设立行为所作的管理成本。 　　　　此外，制度资源的稀缺性要求人们在考虑选择某种制度产品而非另一种制度产品所放弃的机会成本，机会成本也应纳入设立制选择中考虑因素。　　; 合理划分和调整执行市场准入制度的部门的职责，简化程序，减少环节，加强和改善管理，提高效率，强化服务。各部门应当有明确的对外受理申请的“窗口”，方便申请人申请；涉及几个部门的，应当相互协调，合理化工作流程，便利当事人和部门的工作；市场准入制度的执行要严格遵守工作期限，提高工作效率。执行机构要努力为当事人提供便利的条件，尤其是利用现代化的网络环境对传统的工作程序进行改造，实现信息流的畅