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政府收支分类改革培训材料 交通部财务司　2006.04 目录 一、政府收支分类改革方案介绍 二、政府收支分类改革新旧科目对应衔接 三、2006年部门预算数据转换 四、预算执行新旧科目数据转换 五、中央部门国库集中支付操作实务（提纲） 六、政府收支分类改革后相关会计制度调整 附录： 一、《财政部关于印发政府收支分类改革方案的通知》（财预〔2006〕13号） 二、《转发财政部关于修订财政拨款结余资金情况表的通知》（厅财字〔2006〕55号） 三、《财政部关于2006年部门预算按政府收支分类改革方案进行数据转换工作的通知》（财预〔2006〕47号） 四、2006年交通部所属单位支出功能分类新旧科目对照表 五、2006年交通部支出经济分类新旧科目对照表 政府收支分类改革方案介绍 政府收支分类改革从1999年底开始，至今已有六年多的时间，其间经历了方案设计、模拟运行、报批等阶段，按照《财政部关于印发政府收支分类改革方案的通知》（附录一）要求，自2007年1月1日起执行新的政府收支分类，并在今年编制2007年部门预算时使用新收支分类，政府收支分类改革进入全面实施阶段。 一、实行政府收支分类改革的必要性 我国现行的政府预算收支分类体系，是参照原苏联财政管理模式设计的，是与计划经济体制下的建设型财政管理体制相适应的。几十年来，根据不同时期财政经济运行情况和特点，作过一些小的调整，但基本分类方法和体系没有大的改变。随着社会主义市场经济的发展和公共财政体制的建立，以及部门预算、国库集中收付、政府采购等各项财政改革的不断深入，现行科目体系存在的问题越来越突出，集中体现在以下几个方面： 一是与市场经济体制下的政府职能转变不相适应。目前我国社会主义市场经济体制已基本建立，政府职能也发生了很大转变，市场在资源配置中的基础性作用日益突出，政府公共管理和公共服务的职能日益加强，财政收支结构也发生了很大变化。但作为反映政府职能活动的预算收支科目，如基本建设支出、企业挖潜改造支出、科技三项费用等仍然是按照过去政府代替市场配置资源的思路设计的。这既不能体现目前政府职能转变和公共财政的实际，也带来了一些不必要的误解，影响各方面对我国市场经济体制的认识。 二是不能清晰反映政府职能活动。在市场经济条件下，政府的重要职能，就是要弥补市场缺陷，满足社会公共需要，政府活动讲求公开、透明。政府预算必须反映公共需求，强化公共监督。但我国现行的预算支出科目主要是按经费性质进行分类的，把各项支出划分为行政费、事业费等等。使用这种分类方法，从科目上看不出政府究竟办了什么事，很多政府的重点支出如农业、教育、科技等都分散在各类科目中，无法形成一个完整的支出概念，支出预算不透明、不清晰，往往造成“外行看不懂，内行说不清”。 三是财政管理的科学化和财政管理信息化受到制约。按照国际通行做法，政府支出分类体系包括功能分类和经济分类。功能分类反映政府的职能活动，经济分类反映各项支出的具体用途。我国现行的支出目级科目就属于支出经济分类范畴，但它涵盖的范围偏窄，财政预算中大多数资本性项目支出，以及用于转移支付和债务等方面的支出都没有经济分类科目反映，而且，现行目级科目也不够明细、规范。这些都不利于细化预算编制，加强预算单位财务会计核算，提高财政管理信息化水平。 四是财政预算管理和监督职能弱化。现有《政府预算收支科目》只反映财政预算内收支，不包括应纳入政府收支范围的预算外收支和社会保险基金收支等，给财政预算全面反映政府各项收支活动，加强收支管理带来较大困难，不利于综合预算体系的建立，不符合十六届三中全会提出的实行全口径预算管理的方向，也不利于从制度、源头上预防腐败。 五是与国民经济核算体系和国际通行做法不相适应，既不利于财政经济分析与决策，也不利于国际比较与交流。我国国民经济核算体系、金融统计指标体系均按国际通行标准作了调整，但政府预算收支分类体系一直未作相应改革，财政部门和国家统计部门每年要作大量的口径调整和数据转换工作。尽管如此，还是难以保证数据的准确性以及与其他国家之间的可比性。 因此，进行政府收支分类改革，建立一个科学、完整、规范的政府收支分类体系，既是公共财政体制建设的必然要求，也是增强财政预算透明度，扩大公民民主参与预算过程，推进社会主义政治文明和政治民主的必然要求。 二、改革的目标、原则和主要内容 针对现行收支分类体系存在的主要问题，进行政府收支分类改革的目标，就是要适应市场经济条件下转变政府职能、建立公共财政体系的总体要求，逐步形成一套既适合我国国情，又符合国际通行做法的较为规范合理的政府收支分类体系，为进一步深化财政改革，提高预算透明度，强化财政监督创造有利条件。 政府收支分类是财政预算管理的一项重要的基础性工作，直接关系到财政预算管理的透明度、科学化和规范化，是公共财政体制建设的