行政管理论文(非政府组织).docVIP

《行政管理学》课程论文 （2009 - 2010 学年第2学期 ） 论文成绩： 简述中国的非政府组织 所在院系：公共管理学院政治学系 所在班级： 学生学号： 学生姓名：、 指导教师：任维德 完成日期：2010 年 6月 15日  简述中国的非政府组织 [内容摘要]：非政府组织（NGO）是泛指除政府、市场之外的各种社会组织，非政府组织的存在和发展具有双重的意义。其正常存在和健康发展所发挥出来的积极作用对中国和谐社会发展的意义和价值是无可估量；但其非正常存在和无序发展又会给社会和民众造成不少危害。因此，重视非政府组织的作用和功能，将培育和发展非政府组织列入国家的社会发展规划勉励和健全非政府组织发展体系在我国目前非政府组织管理中是非常重要的。 [关键词]：中国 非政府组织 NGO 发展 在当今中国，“NGO”还不是一个被很多人知晓的名词。它的全称是“Non－governmental organization”，意为“非政府组织”，指独立于政府之外、不以营利为目的的自愿者的组织。西方社会学理论认为，当国家体系中的政府不能有效地配置社会资源、市场体系中的企业又囿于利润动机不愿提供公共物品时，NGO作为一种新的资源配置体制，弥补了政府和企业这两种主要的资源配置体制的不足。“中国NGO才刚刚起步，它们是在经济体制转轨和政府职能转变的前提下发展起来的，在确立了‘小政府、大社会’的改革目标之后，中国NGO才有了生存和发展的空间。”清华大学公共管理学院NGO研究所所长王名说。在国家“小政府、大社会”的格局下，NGO已经成为调节社会关系不可或缺的社会自治组织，政府部门和企业之外的大量空间，正是NGO的用武之地。孟加拉国政府曾经计划让95％以上的儿童都能接种牛痘，但依靠政府的力量，很多年仅完成了5％～10％，于是意识到政府既没有这个动力也缺乏基础设施来做这件事，因此求助于非政府组织，由它们来执行计划，最后达到了80％。中国的NGO却远没有这么神通广大伴随改革开放的深化和社会转型的进一步展开，中国社会中会出现越来越多的各种形式的NGO，它们将逐渐走向成熟，它们的作用将日益彰显，从而大大推进和谐社会的建设中国正处在社会转型的历史时期，从一个权力大于法、习惯大于法的人治社会逐步转向法治社会，在这个过程中法治本身也在谋求社会的合法性认同。但是民间组织的上述法规通过严格的门槛设定事实上在很大程度上限制了自身的社会合法性，而使得大量的NGO只好在“民间组织”这个范畴之外寻求自身的社会合法性。相较于西方成熟的公民社会，目前中国绝大多数NGO尚处于“婴儿期”，其生存和发展受到来自体制内外的多重制约，尤其需要社会各个层面的关注、理解和支持。在中国，NGO还不被大多数人知晓。许多人仅仅从“非政府”这三个字，就会产生很多莫名的联想——而这正隐喻了当下中国NGO的生存状态。中国的NGO虽然数量巨大，但是还不能构成一个整体的第三部门，它们像一盘散砂，支离破碎地散落在转型时期的中国社会中自中国改革开放以来，NGO在中国有了很大的发展，现在发展的环境又受到很大的限制，而NGO不发展可能与我们在改革过程中出现的一些问题有关系。NGO组织既可以弥补市场的失效，也可以弥补政府的失效，而且作为一个对政府监督的很重要的方面，作为一种利益表达和利益保护的机制，也是一个非常重要的事情，是现在这些作用都很难起到。 现有法律只是对民间组织登记管理的行政程序作了规定，缺乏一个与宪法相衔接的民间组织的基本法，民间组织在实体上的权利、义务、地位和作用都还没有得到明确。从现在的政治状况来看，是不希望NGO发展的，但是既然已经利益多元化了，NGO的发展又是必然的东西，所以的一系列法规不是立足于发展，而是立足于不发展随着法制建设的进展，中国NGO的立法和政策环境将有较大的改善，各种类型的民间组织将能够逐渐浮出水面来，接受统一的监管机关的监管；民间组织的准入门槛有可能会大大降低，某种形式的备案制将给予大多数民间组织以一定的合法空间；分类管理将明确政府的政策导向，一方面从财政和税收上支持公益型民间组织的发展，另一方面将大大加强对民间组织的监管。 3