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大飞机产业发展财政政策支持[内容摘要]大飞机产业作为国家战略性产业,对国民经济发展 和国家安全至关重要,是推动国家综合国力提升以及国家竞争优势形成的重要力量。大飞机产业的特殊性和战略性使得市场机制在产业发展中难以充分发挥效应。而政府的公共政策支持成为推动产业快速发展和竞争力不断提升的重要基石。政府通过财政补贴、税收政策、政府 采购等方式来支持大飞机产业发展,并推动产业发展目标的实现。 [关键词]大飞机产业;财政补贴;税收优惠;政府采购 一、政府财政支持大飞机产业发展的理论分析 大飞机产业作为国家战略性产业,不仅具有高技术产业的典型特征,而且对于国家战略和国家安全来说至关重要。《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006年―2020年)》将大飞机确定为我国“未来15年力争取得突破的16个重大科技专项”之一。2007年2月,国务院通过大型飞机方案论证报告,原则批准大型飞机研制重大科技专项正式立项。2008年5月,中国商用飞机有限公司正式挂牌成立,标志着大飞机项目在我国正式启动。由于大飞机产业本身的特殊性以及战略性,使得市场机制在产业发展中难以充分发挥其效应,因此产业发展客观上需要政府公共政策的支持和保障,这其中财政政策发挥着尤为重要的作用。大型飞机一般包括大型军机和大型民机,本文主要针对大型民机领域的财政政策支持进行分析。 (一)大飞机产业技术研发成本高且外溢性强 大型飞机属于典型的复杂产品系统,知识含量高,技术领域广,涉及数学、空气动力学、材料学、人机工程学、自动控制学、流体力学等上百种学科和七千多种技术,几乎涵盖了机械 、电子、材料、冶金、仪器仪表、化工等所有工业门类。从研发活动来看,由于涉及众多学科领域,不仅研发难度大,而且研发成本高,项目周期长。特别是随着产品技术要求的不断提高,相应的投入也在不断增加。单纯依靠企业个体难以支撑大型飞机研发活动所需的庞大开支。另一方面,由于研发活动大多集中在基础性研究领域,研发活动本身具有公共品的属性,而且研发收益很难由研发主体独自占有,研发主体从研发活动中所获得的个体收益要小于其所带来的社会收益,具有明显的收益外溢性。因此,研发活动的收益外溢客观上需要相应的补偿。而政府作为公共利益的代表理应向研发活动提供必要的支持,这也符合政府公共财政的目标和方向。 (二)大飞机产业关联效应和牵引效应显著 大型飞机是以先进技术为基础,其研制和生产的过程实际上是不断吸收现代科技最新成果的过程。通过不断引入现代科技创新成果,不仅使产业本身保持较高的生产率和增长率,在市场竞争中占据优势地位,而且直接推动了其他产业部门的创新和新兴产业的发展,对于整个产业发展具有很强的带动性和渗透性。国家通过对大飞机产业提供财政政策支持,有助于放大产业的关联效应,进一步发挥其在经济发展和产业升级中的牵引作用。 以大型飞机生产中新材料应用为例,由于减轻质量与降低成本之间存在着明显的相关性,因此减轻质量一直是飞机制造业所面临的重要挑战之一,而采用性能优异的新材料对于减重和降低成本至关重要。在早期,大型飞机采用的材料主要以先进铝合金为主,复合材料为辅。而随着复合材料研发的不断深入以及制造、检测等相关技术的日趋完善,使用复合材料成为飞机减重的首选措施。复合材料在新一代大型飞机的应用不仅数量较以前有大幅增加,而且逐渐应用于飞机的主要受力件。 20世纪70年代,复合材料在大型飞机上的应用不足5%,到了80年代空客A320系列复合材料应用上升到15%。空客A380约25%是由先进轻质的复合材料制造,中央翼盒和后压力舱后部机身首次采用了复合材料,这使得A380总重量减少了15吨。而刚刚于2009年12月试飞成功的波音787梦想飞机复合材料的应用更是达到结构重量的50%,并在机翼和机身等主体结构上大量采用。这不仅使飞机重量减轻,燃油效率提高了20%,而且飞机的抗疲劳性和使用寿命也得到大大改善,一般以铝合金材料为主的普通飞机每6年就要进行一次昂贵的金属腐蚀状况检查,而梦幻客机每12年才需要进行一次类似检查。[1]复合材料的大量应用不仅使飞机重量更轻,更节能,更具经济性和市场竞争力,同时也直接推动了新材料领域的技术创新及其产业化发展。 (三)大飞机产业与国家综合国力和国家安全直接相关 大飞机产业作为典型的知识密集、技术密集、资本密集型行业,凝聚了大量的现代高科技成果,涉及到众多的产业门类,是国家先进制造业和高技术产业的重要组成部分,也是国家创新体系的重要组成部分。大飞机产业发展成为衡量一个国家科技能力和工业发展水平的重要标志,而且在国民经济发展中具有先导性地位,对国民经济的带动作用和辐射效应十分巨大。另外,由于产业发展是以不断吸收创新成果为核心,具有较强的增长潜力,发展空间也不断得以扩展