第十一章 法治.pptVIP

第十一章 法治概述 第一节 法 治 一、法治释义 “法治”一语，中国古代很早就出现过。例如，春秋战国时期的法家就有“任法而治”、“以法治国”、“唯以法治”的思想。到了近代，梁启超先生在《先秦政治思想史》一书中，曾以“人治主义”与“法治主义”来区分和概括儒家和法家的政治学说。 西方最早使用法治一词并给它以科学定义的是亚里士多德，他认为“法治应当优于一人之治”，他对法治的定义是：法治应包含两重含义：已成立的法律获得普遍的服从，而大家所服从的法律又应该是良好的法律。” 19世纪末，英国著名宪法学家戴雪(A．V．Dicey，1825-1922)提出了法治的三要素说。 我们认为，所谓法治，就是指依照法律治理国家的治国思想、治国方式和社会秩序、社会状态。它包括以下几层含义： 第一，法治是一种宏观的治国方略。 第二，法治是一种理性的办事原则。 第三，法治是一种民主的法制模式，又常常被理解为“以民主为基础和前提的法制”。 第四，法治还经常被作为一种文明的法的精神，与理念、原则、观念等词联用，如“法治理念”、“法治原则”、“法治观念”等等。 第五，法治是一种理性的理想的社会秩序和社会状态。 古代“法治”与现代“法治”的区别？ 1、基础不同：前者建立在专制主义之上，后者建立在民主之上； 2、权力分配不同：前者权力集中在君主一人之手，后者实行分权与制衡； 3、人权保障不同：前者无法保障，后者以保障人权为依归。 二、法制与法治 其一，静态的理解，认为法制即法律制度。详细来说,是指掌握政权的社会集团按照自己的意志、通过国家政权建立起来的法律和制度。 其二，动态的理解，是指一切社会关系的参加者严格地、平等地执行和遵守法律，以及法律制定、法律实施和法律监督等一系列活动和过程，包括立法、执法、守法、司法和法律监督等内容的有机统一。 法制与法治既有联系又有不同： 1、区别：法治属于政治理想范畴，没有民主就没有法治；法制属于工具操作范畴，没有民主，还可以有法制。法治关注的焦点是法律的至上权威；法制关注的焦点是秩序。法治显示的是法律介入社会的广泛性，即法律必须更加全面、深入地介入社会生活的方方面面；显示的是动态的过程。法制则是相对于政治制度、经济制度而存在的一种制度。显示的是静态的制度。 2、联系：法治是法制的前提；只有在法治理念、法治精神的指导下，才有可能建立和健全法制；法制又是法治的保障。只有建立了完备的法制，才能做到有法可依，才能使依法治国方略得以实现。 三、法治与人治 （一）法治作为一种治国思想和治国方式以及法律存在的状态是与人治相对的。 （二）中国儒家的“人治”观。 儒家的“人治”观，着眼于人的道德修养，实质上是德治型的人治，其内容包括：（1）力主君主施德行仁；（2）在任用官吏上主张“举贤使能”，使贤者在位，能者在职；（3）对于一般民众，主张进行德化教育，辅之以刑罚。 （三）西方的“人治”观。 在西方，对人治的论述较有代表性的是古希腊的柏拉图。他在《理想国》中，倡导“哲人王”，主张由一个智慧的哲学家当国王治理国家，实质上就是“智治”型的人治。他认为，除非哲学家成为国王，否则国家就不会解脱灾难，得到安宁。 （四）人治作为治国的方法和原则，其含义包括： 1. 人治不等于没有或取消法律，而是借助法律实现专制； 2. 人治通过法律建立和稳定统治秩序，但法律不是社会和权力的基础，而是国家最高权力的工具，权大于法； 3. 大于法的权力是极权。 （五）人治和法治的主要区别：简而言之，人治所强调的是个人的作用；而法治所强调的则是法律的权威。 四、法治与民主 在我国，加强法制建设和建立民主政治是一个有机统一体。法治和民主不可分，没有民主也就谈不上法治。 （一）民主释义 在我国，可以说现代的“民主”一词是一个外来词。希腊文里，“民主”(demokratia)是由“人民”和“统治”两个词合成的，原义是“人民的权力”或“多数人的统治”。 马克思主义认为，民主首先是“大多数人的统治”，民主是一种国家形式，一种国家形态。“这是一方面，但另一方面，民主意味着在形式上承认公民一律平等，承认大家都有决定国家制度和管理国家的平等权利。”(列宁) 所谓现代民主，就是遵循预定的程序，在平等基础上的少数服从多数，从而实现大多数人的统治权力，即建立在服从多数、遵循程序和保护少数等基本原则基础上的现代政治制度或国家制度，并由此影响到人们的思想作风和日常生活；其核心是人民当家作主，真正享有各项权利和和自由，享有管理国家和其他一切社会事务的权力。 （二）民主与法治的一般关系 第一，民主和法治相互依存，相互渗透。 第二，民主和法治相互制约，