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新农村信息化及城乡信息服务均等化分析摘要:以农村信息化与城乡信息服务均等化的需求现状为实例,通过统计数据分析,揭示城乡信息服务均等化与农村信息化之间的显著相关,对农村信息化存在的问题进行分析讨论,并提出相关的对策。 关键词:农村信息化;信息服务均等;信息需求;网络 中图分类号:D267.2 文献标识码:B文章编号:1009-9166(2009)011(c)-0060-02 城乡信息服务均等是信息化发展的核心内容之一。信息服务均等化是信息财政“信息性”的重要体现。解决城乡统筹的关键问题是资源均衡配置提升。随着信息化带动工业化进程中,农村居民日益成为信息服务需求主体1。缩小城乡信息公共服务的差距,逐步实现城乡信息服务均等化,是政府应尽的职责,也是图书馆信息公共服务建设中的重大任务。推进城乡信息服务均等化是统筹城乡发展和农村信息化的重点所在;是缩小城乡差别、协调城乡关系的重大举措;是保障农民基本权益,促进信息公平的基本途径。 一、信息相关名词 1、农村信息化。农村信息化就是以信息媒体技术装备农村相关领域,使信息资源在农村得以充分开发、应用,加快农村经济发展和社会进步的过程,逐步由农业社会向信息社会过渡。 2、信息公共服务均等。信息公共服务均等是指向全国各地的居民提供在使用价值形态上大体相同水平的公共信息服务。 3、网民。中国互联网络信息中心(CNNIC)对网民的定义为:平均每周使用互联网至少1小时的6周岁以上中国公民。 二、城乡网络信息发展与信息公共服务的现状分析 近几年来,随着新农村建设的加快,统筹城乡的建设,农村网络发展进入了高速公路。 表1显示:我国农村上网情况在2008年人数是增加了。 表12008年城乡上网网民情况 但城镇居民的互联网普及率是27.3%,农村仅为7.1%(见表2)。不仅如此,农村在互联网基础信息资源上的发展水平也相对不高。根据统计,目前全国3万4千多乡镇中,有独立政府域名的乡镇政府仅为2719个,不到全国乡镇政府总量的十分之一。乡镇一级政府信息化建设仍处在初期状态。政府管理信息向下传达、乡镇实际生产、生活信息统计提交,仍使用传统的会议和纸面方式。 表2东中西部的城乡网络普及率对比 城乡信息技术应用水平和网络普及程度的不平衡,成为影响协调发展的新因素。大力推进信息化发展,提高农村互联网普及率,整合涉农信息资源,构建信息化各类应用平台,提高农民信息化知识水平和应用能力,推进面向“三农”的信息化服务和建设,让信息化成果惠及“三农”,是各级政府在信息化推进过程中应高度重视的问题。 三、当前农村信息化及城乡信息均等面临的问题 1、信息素质与教育问题。农村居民文化程度相对偏低,城镇网民中大专及以上学历者居多,但农村网民中初中和高中文化程度者居多。尤其是初中文化程度的网民,城镇网民中只有17.4%,农村网民则达到38.4%(见表),农村比城镇高出21个百分点。城乡信息利用性别结构:城镇男55.9%,女44.1%;农村男62.7%,女37.3%。应用网络深度比城镇浅,娱乐化倾向更为明显,利用网络发展经济生产和参与政府互动程度低。 表3城乡网民年龄结构(数据来源:CNNIC) 2、农村基础设施建设的问题。城乡之间、地区之间由于历史及自然条件等因素,基础设施建设极不平衡,城乡收入差距不断拉大,农村信息化发展成为重点和难点。成了农民致富的瓶颈。由于交通、信息等因素的制约,“路、网”等农村基础设施成为新农村建设的瓶颈。 3、 城乡经济收入差别的问题。农村网民中收入低于1000元的比例较高,超过半数(54.4%),这一比例比城镇相应比例高出17个百分点,农村收入低直接影响居民利用网络信息资源,没有上网设备也无法承担网络的消费,农民大多数在网吧上网。在这个信息时代里,农村成为获取信息最慢的地方,直接影响农村生产生活,使农村经济发展停止不前。 表4城镇与农村收入增长情况(数据来源:CNNIC) 4、城乡信息服务供给不均等现状。政府部门垄断、效率低下。当前农村信息文化服务往往为政府所垄断。一方面,地方政府财力有限,农村投入不足,设施落后;另一方面,地方政府是唯一的垄断者和管理者,其职能拓展维度无法实现资源的优化配置。从这样的供给方式上看,农村信息资源无法均等配置,有限的资源其利用率也较低。农村信息设施建设方面,十分简陋且地区间发展不平衡的现象比较突出。当前不多较好的文化活动场所,也几乎是由华侨、企业家等社会力量捐资建设,地方政府在这方面的投入极少。加上缺乏有效的管理和维护,一些农村的公共文化设施逐渐地淡出人们的活动范围,地区公共文化服务供给形成了不均等的局面,低效率最终会导致无效率。 机构不健全、缺乏专业人才