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村级会计代理服务工作探析会计工作是经济工作的基础。村级财务管理历来是农村社会管理的难点、热点和焦点，是农村稳定的“晴雨表”。加强“三资”监管，创新服务方法，扎实推进村级会计委托代理服务工作（以下简称代理服务工作）的科学化、精细化、规范化和专业化，事关农村经济社会和谐稳定，事关促进农村党风廉政建设、密切党群和干群关系，事关推进村级财务管理规范化建设，事关加强村务公开、促进农村基层政权组织建设，是加强和创新农村社会管理的一项重要举措。 村级会计代理服务工作存在的问题 （1）了解情况不够，代理服务工作缺乏针对性。一些基层财政干部虽然身处代理服务工作前沿，却不了解村级财务管理的实际情况，抓工作抓不到点子上，落不到症结处，见不到真成效。在调查中了解到，少数村财务混乱、资产流失、资源贱卖，整体收益率不到50%，群众对此意见很大，上访不断。一些村执行财务管理制度不严，财务不公开、资金“空壳”、开支超额、乱开票据等顽症还没有根除。一些村基本没有开展民主理财活动，民主理财不到位，在民主监督、财务公开上没有发挥应有的作用。一些村级报账员工作责任意识淡薄，“三资”底数不清，账实不符等问题较为突出。 （2）创新意识不强，代理服务工作缺乏科学性。部分财政所“安于现状”，害怕创新会带来风险，这在很大程度上制约了村级财务管理规范化、乡镇代理服务中心会计基础工作规范化等会计创新活动的开展；有些会计墨守成规，把主要精力放在记账、算账和做账上，缺乏改革创新的动力和依法监管的意识，服务水平及监督能力有待提高；一些会计人员的素质、能力和作风同新形势新任务的要求不相适应，不能从传统工作模式中解脱出来，为民服务、科学理财、民主理财的路子不宽，办法不多，不能满足村级财务管理信息化和“透明化”的要求；有些地方对“三资”监管工作力度不大、跟进不快，特别是对经济规模较大的“城中村”、县城周边村以及资源开发村监管脱钩，会计监督检查未实现常态化。 （3）保障力量不强，代理服务工作缺乏主动性。一方面，村集体普遍基础薄弱、债务沉重，在工作经费、干部待遇等方面存在困难。据统计，黄梅县村级集体债务高达2.7亿，村平均负债50多万，40%的村没有“造血”功能，除财政转移支付资金外没有固定经济收入来源，许多村干部不愿承担责任，村级报账员队伍稀缺。另一方面，基层财政所（代理服务中心）的专项工作经费预算偏少，又必须提供免费服务，工作积极性难以调动，陷入被动局面。 （4）考评体系不严，代理服务工作缺乏约束性。在制度执行方面，有的村级代理服务管理制度过多过繁过杂，落实效果不好。有的制度缺乏刚性要求和可操作性，主要是对责任制落实考评、代理会计综合考评、代理服务中心绩效考评以及工作目标责任考评等，没有明确、具体、过硬的奖惩制约措施，造成了代理服务工作目标任务、工作措施不明确，工作的随意性比较大。在监督奖惩方面，没有形成村干部在会计违法违纪问题上不能为、不敢为、不必为、不愿为的有效防范机制。对少数素质不高的村官而言，监督制度上还有机可乘，惩罚制度还不足以望而生畏，教育手段尚未触及其灵魂。 （5）整体素质不高，代理服务工作缺乏创造性。会计招录制度不够完备，任用代理会计、村级报账员实行“关门点将”，一批不具有财务专业知识、文化程度较低的人员进入会计队伍。先进会计工作者评选“论资排辈”，竞争择优的机制没有形成，先进成为内部平衡利益的一种待遇，先锋模范作用发挥的不明显，这些都在一定程度上压抑了会计人员的积极性、创造性。“专家型、学者型”会计培养工作未摆上议事日程，培训和教育走过场，缺乏经常性、制度化的考试考核。而“出口”渠道不畅的问题尤为严重，对那些不适宜从事代理会计、村级报账员工作的人员难以调离工作岗位，严重影响代理会计队伍素质的提高。由于会计队伍整体素质较低，导致代理服务工作在低水平徘徊。 村级会计代理服务工作的改进对策 （1）着眼于增强针对性和科学性，全面抓好“四个一批”。县委、县政府要把村级会计委托代理服务工作列入重要议事日程，作为“重中之重”的工作来抓，必须以铁的决心、铁的纪律、铁的措施，全面部署和抓好“四个一批”；县政府要把“四个一批”作为提高政府执行力，开创农村财务会计工作新局面的基础工程来抓，制定印发《实施办法》等各项政策文件；各乡镇党委、政府要切实加强领导，主职挂帅抓“四个一批”，努力实现 “服务争先、监管争先、业绩争先”的目标，强力推进和规范代理服务工作。县财政局要加强与县纪检监察部门的协调配合，制定出台《村级会计代理管理制度》等一系列规范性制度，大力加强“四个一批”的指导和监督，坚定不移地推进代理服务工作。各财政所要把“四个一批”纳入工作重点，形成合力攻坚克难；一是用好“一批人才”。举事之要，关键在人。代理服务工作能不能发展，能有多大的发展，关键