我国政府投资工程建设管理方式的改革及政府职能的转变.pdfVIP

·行业纵横 · 我国政府投资工程建设 管理方式的改革与政府职能的转变 ■ 李鸿辉 政府投资工程建设管理方式的改革，既是工程建设管理体制改 革问题，也是政府职能转变问题。本文根据《国务院关于投资体制 改革的决定》提出的改革目标和举措，借鉴西方国家公共服务改革 的理论和经验，从公共服务市场化的视角探讨我国政府投资工程市 场化改革和政府改革问题。 一、我国传统的政府投资工程建设管理方式的分析 政府投资工程，是指各级政府通过财政投资、发行国债或地方 财政债券、利用外国赠款以及国家财政担保的国内外金融组织的贷 款等方式独资或合资兴建的固定资产投资项目。传统的政府投资工 程范围广泛，一类是市政、公用事业项目和基础设施如城市道路、桥 梁、供电、供气、供水、污水处理、高速公路等;一类是公共房屋 建筑，如学校、医院、博物馆、办公楼等。既有营利性项目如高速 公路等，也有非营利性项目如政府办公楼等。 我国政府投资工程传统的建设管理方式主要有:一是政府垄断 建筑 - CONSTRUCTION AND2004ARCHITECTURE11 55 ·行业纵横 ·Construction Industry Overview 型，如市政、电力、公路等设施由政府 出现问题还难以追究。五是导致建设 等乙方签订工程合同，负责项目建设 相关部门或所属单位负责组织建设。 市场混乱。政府既是“运动员”又是“裁 的全过程管理。上海模式突出了政府 二是分散自营型，如教育、文化、卫生、 判员”，难以对市场实施有效监督，违 对政府投资工程间接管理，投资与建 体育设施等由政府相关部门内设基建 法违规行为难以及时纠正，是建设市 设管理相分离和市场竞争的原则。 科室自行组织建设。三是临时性或一 场秩序混乱的源头之一。 深圳模式 深圳市政府投资工程 次性型，政府就某一个项目成立临时 实行政府专门机构集中建设管理模式。 机构如工程指挥部负责组织建设，建 二、当前我国政府投资工程 按照“相对集中，区别对待”的原则， 成移交后临时机构撤销。一些项目如 建设管理方式的改革实践 对于常年有政府投资工程且具有建设 政府办公楼建设是一次性的，一般也 政府投资工程实际上就是政府向 管理能力或特殊要求的国土、交通、公 由临时机构组织建设。1996年后，在 社会提供的公共物品，其投资建设管 安、水务、教育等五个部门，仍暂由其 一些经营性项目中推行了项目法人负 理方式是由政府向社会提供公共物品 自行组织建设管理相应的工程外，其 责制，由项目投资主体成立项目法人， 方式所决定的。长期以来，我国实行高 他的政府工程，包括市政工程、“一次 负责项目策划、资金筹措和建设施工， 度集中的计划经济和相对单一的所有 性业主”工程等全部由政府的建筑工 工程完工后负责项目的经营管理、债 制形式，政府成为公共物品的惟一供 务局组织建设，完工后移交有关政府 务偿还和资产保值增值等。 给者。政府投资工程建设管理方式的 部门使用、管理。深圳模式是由专门的 我国传统的建设管理方式成型于 改革实质上就是在计划经济向市场经