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　　新形势下农村财务收支审计问题研究 胡聪 李佳其 周天 摘要：近年来，国家逐步加大了对农村的资金投入，为保证国家建设资金安全，保障农民的权益，促进农村经济的健康发展，农村审计工作显得尤为重要。本文以武汉市江夏区农村财务收支审计作为研究对象，归纳了当前农村财务收支审计存在的问题，并分析了具体的形成原因，最后提出具体的改进措施与建议。 .. 关键词：村级财务；审计监督；审计法规；内部监控 一、研究意义 随着农村经济的不断发展、国家对农村的大力投入使得农村财务收支规模日益扩大，财务收支业务日益复杂造成农村基层组织出现了财务收支管理混乱、贪污腐败严重、干群矛盾复杂等现实问题。正确应对与解决这些问题，必须关注村级财务收支审计。国家划拨给农村的建设、补助等款项均由农村基层组织管理，这些资金的使用用途、数量均需要受到审计监督；同时，农村土地流转所带来的租金、补偿款项也由村委会使用、发放。对村干部权力的约束，在资金使用过程中可能出现的贪污腐败问题以及个别政绩工程、面子工程、豆腐渣工程等可以通过审计实现监督。然而长期以来，政府对村级财务收支审计不够重视，导致部分农民的权益受到损害，阻碍了农村的经济转型。通过对村级财务收支审计现状的研究，可以发现目前村级财务收支审计的弊端，引起人们的重视。为保证国家建设资金安全，保障农民的权益，促进农村经济的健康发展，农村财务收支审计的优化问题显得尤为重要。 二、背景介绍 江夏区位于湖北省武汉市南部辖11 个乡镇街和4个办事处277 个建制村（农场大队）。总户数20.28万户，总人口63.03 万人，其中乡村总户数9.38 万户，乡村人口40.26 万人。江夏区采取“村财乡管”的资金管理模式，村会计由乡经管站集中核算并由村理财小组进行监督。村级财政收支情况基本配比，村级财政收入主要于国家政策性转移支付、上级部门财政拨款、财政性专项资金、扶贫救济款和经营性收入。村级财政支出主要分为土地补偿支出、农村综合开发支、日常支出和其他农村事务支出。但江夏区不同地区村级财政支出存在明显差异，位于南部的乡村因为受区位条件和交通条件的限制，无商业征地需求，所以村级支出中不存在土地补偿这一项，而北部（武汉市外环线以北）依托其优越的区位条件和便利的交通优势，大力引进有实力的企业，并开发了多处农民还建新村，土地补偿支出在村级财政支出中占相当大比例。江夏区的村级财务收支审计为非强制性，一般三年一次。 三、农村财务收支审计工作中存在的问题 (一)农村财务收支审计法律法规不完善 不同于国家审计、外部审计，国家针对农村审计并没有专门的立法，仅农业部在1992 年颁发了《农村合作经济内部审计暂行规定》，但其中的个别条款已经不能适应新农村经济发展的需要。有个别地区为了解决这个问题，颁布了适合本地区的农村审计条款，但是这些规范性文件不能作为法律依据，没有法律效应。由于农村审计没有法律法规的约束，审计没有强制性，没有固定的审计周期，大部分行政村采取三年一审的模式，适应其换届选举的需要。审计的不固定性和不及时性给会计师事务所审计工作带来了很大的难度，出具的审计报告的可靠性也随之降低，不利于监督村集体经济的财务行为。 (二)农村财务收支审计机构不健全 在整个村级财务收支审计工作中，起主导作用的是行政村以及管理村级财务的乡经管站。乡经管站作为代帐部门，会不定期检查村级财务状况，核对凭证，起到了一定内部监督的作用。但是，经管站实际是脱离了村的财务部门，经管站的机构设置中并没有专门的审计部门，其主要作用是代帐，针对自己做的帐进行审核，损害了审计工作的独立性。同样起内部监督作用的还有村理财小组，但是其成员选拔以及待遇发放均由村干部负责，独立性严重受损，村委会设置的理财小组机构往往形同虚设，并未能发挥其监督职能。在农村审计中，负责本区行政区域内审计工作的审计局具有不可替代的作用，它具有监督权和执法权。然而，审计局并无下辖针对村级财务收支的审计机构，导致农村财务收支审计实际上处于无人监管的状态。内部监督以及外部审计机构设置的不健全，导致农村审计还并没有形成一个完整的体系和经常性的机制。 (三)审计费用与审计工作量不相适应 农村审计一般采取三年一审的模式，这种模式导致存留了大量的凭证，工作量大；另一方面，基层财务人员账务处理水平有限，在做帐过程中不规范，这无疑也给审计工作带来了难度。而会计师事务所审计费用只按财务收支总额的千分之六收取。由于审计费用较低，会计师事务所出于成本考虑，减少审计程序，缩短审计时间。审计人员往往通过经验判断，没有执行检查、观察、询问、函证等获取审计证据的程序。这样简单的审计程序无法获取充分和适当的审计证据，审计结果也受到极大的影响。