欧盟的信息、视听与文化政策-第1.docVIP

　　欧盟的信息、视听与文化政策|第1 ... 　内容摘要：信息、视听与文化政策是欧盟政策体系中重要的一部分，它对欧共体内信息的流动与文化交流活动的开展起着指导性的作用，是未来“大欧洲”多元化社会的最终形成的制度保障。本文通过它们逐一描述，力图说明在维护文化多样性的前提下，建立统一的欧洲社会的可行性与紧迫性。 关键词： 欧盟；信息；视听；文化 欧洲公民在欧洲的建设过程中，虽然保持沉默，但起着重要的作用。如果欧洲人民不想和平共处的话，那么任何事情都不能长久。众所周知的“欧洲晴雨表”，每年在欧洲委员会的支持下有规律地进行民意调查。该民意调查结果显示，1998年期间，欧盟内公民赞成加入欧盟的人数比例是51%，反对的人数比例是12%。欧盟内有2/3的公民对解决诸如失业、打击恐怖主义与犯罪等严重问题上，偏向于支持欧盟，而不是本国政府。另外，大部分欧盟公民支持一些有助于解决欧盟内部棘手问题的项目，如建立单一货币（60%赞同，28%反对）；共同防御政策（73%赞同，14%反对）；或欧盟外交政策（63%赞同，16%反对）等。虽然有900个来自60多个国家的新闻记者驻扎在欧洲委员会，并对欧盟的活动进行报道，但欧洲大众对欧洲的建设仍然表现得有些无知或抱有错误的认识。在2002年“欧洲情雨表”的诸多调查中，有3/4的公民告诉调查人员，他们对欧盟的政策和组成机构了解不深。在欧洲内的各国报纸、广播和电视上，也很少见到有关欧盟的标题，更不要说刊登有关的详细报道了。更为严重的是，见诸于报端的尽是一些有关危机、短期挫折的报道，因为这种新闻比那些欧盟取得的成功更具有轰动性。然而，正是这些经过耐心谈判获取的多种努力在影响着欧盟内各国公民的生活，而且在某些方面要比各国法律对公民生活影响的程度要深。尤其表现在以下三个方面： 一、欧盟的信息政策 欧盟方面意识到，只有公民对其赖以发展的价值与取得的成就加以深刻的认识，才能有助于它的发展。于是，欧盟的诸多机构得到了发展，尤其是20世纪90年代以来，各种项目纷纷出台，主要目的是为了促进欧盟公民了解欧盟的发展状况。欧盟委员会决定，在官方期刊上出版更多的文献，以引起公民的兴趣，并向公民展示那些适合在立法程序中引起广泛讨论的建议；出版更多的“绿皮书”和“白皮书”。前者是委员会向欧洲议会陈述建议之前，引起欧盟内部对政策进行辩论的现实文献；后者是宣告行动计划的一般性的文献。 《欧盟条约》的第1条款规定，欧盟的决定应该尽快地向公民宣布。该条约的第255条详细指明，欧盟的任何公民与居住在欧盟内部的自然人与法人或在欧盟成员国内注册登记的人员，都有权利在相关条件下，接近欧洲议会、欧盟委员会与欧盟理事会的各种文献。1993年9月，欧盟理事会与欧盟委员会通过了一项行为规范，对这种接近文献的权利制订了一般性的规定。在起草共同体立法时，还必须保持质量与相应的透明度。附于《阿姆斯特丹条约》之后的一份《最后方案申明》要求，以上三个机构共同参与共同体立法程序，在保证口头立法质量的基础上制定有关行动纲领。 欧盟委员会通过新的信息政策，是为了体现欧盟立法的透明性，并帮助公民了解立法。其目的是，让公民对欧盟面临的各种挑战的性质与程度有所认识；让他们明白欧洲统一给他们带来的益处，并以具体条款的形式，向他们展示欧盟政策在地区层面上对他们生活的影响程度。为了实现这些目标，欧盟委员会采取了一系列的行动，诸如提高各个成员国办事机构的作用，使这些机构成为讨论与获取信息的论坛，与最大程度上协调国家政策接近国民的中心；建立一种由750个“欧洲信息点”、多种欧洲文档中心与其他一些分散的信息结构组成的欧洲信息网络；在全球因特网上设立“欧洲”服务器；以及举办大型的信息活动，为公民提供单一市场内详细的权利信息与单一货币的转换信息。欧盟委员会还开展了其他一些加快可用信息的传播活动。它们包括：设立官方出版局与统计局；管理欧共体档案以及向各个大学提供信息等活动。 欧共体的官方出版局（opoce或europ）代表欧洲所有的机构出版和发行欧洲共同体的官方期刊与其他一些出版物。官方期刊每天以11种语言的形式出版，每年发行的页数高达百万张，这足以说明官方出版局为公民了解欧洲事务提供信息的工作量与重要性。所有生效的立法法规（包括各种条约、对外关系、补充法规与其他一些手段等）与欧洲法院决议都以“欧共体法律”的形式储存于欧盟机构内计算机存档系统中（celex）。任何一个欧洲公民都可以采用电子或邮寄的形式查阅、获取与传阅这些法规。 所有的这些欧共体统计数字是引起公众兴趣的可靠的资料。《欧共体条约》中的213a条款是阿姆斯特丹欧盟会议增补的，它规定，有关共同体数字的统计必须保持公正性、可靠性、客观性、科学独立性、低费用性与数据保密性原则。其中的一项规定，为共同体数据系统与计划出台奠定了立法依据，从而有助于共同体