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　　美国宣布将移交ICANN管理权的动因与对我国的影响 陈　侠　外交学院　张　慧　郝晓伟　中国互联网协会 美国当地时间2014年3月14日，美国商务部下属的国家电信和信息局（NTIA）公共事务办公室发布声明，宣布将放弃对互联网名称与数字地址分配机构(ICANN)的主要管理权，并为相关职权移交设立了严格的前提条件，即移交给“多边利益相关方”，不会接受“由政府或政府间机构主导的解决方案”，移交方案必须遵循保持互联网开放性等原则。 由于ICANN负责全球互联网域名系统、根服务器系统、IP地址资源的协调、管理与分配等职责，对其拥有管理权即意味着对“全球互联网中枢”的控制。因此，此次相关管理权的转移必将带来国际互联网治理格局的重大变革，也必将给我国的互联网治理工作，乃至我网络信息安全带来重大影响。 一、移交：美宣布将放弃ICANN互联网域名主要职权 NTIA在公开声明中写道：为支持并加强在互联网政策制定及管理方面的多边利益相关者模式，美将向全球“多边利益相关方”移交互联网域名主要职能。作为第一步，NTIA已要求ICANN召集全球利益相关方草拟有关NTIA转交目前在域名解析系统（DNS）相关职能方面的建议书。这些相关方包括互联网工程任务组(IETF)、国际互联网架构理事会(IAB)、互联网社会(ISOC)、区域互联网注册管理机构(RIRs)、顶级域名运营商、互联网基础设施服务提供商VeriSign以及其他全球利益相关方。NTIA还对ICANN制定相关移交计划提出了以下四点原则：一是要支持并加强多边利益主体模式；二是要确保互联网DNS的安全性、稳定性和灵活性；三是要符合全球用户和承担ICANN互联网地址资源分配具体职责的互联网数字分配机构（IANA）合作伙伴的需求和期望；四是要保持互联网的开放性。 对于美政府宣布的这一决定，NTIA在声明中评价道：由于历史原因，NTIA扮演着类似DNS“管家”的角色，相关职权的转交，标志着美政府在1997年制定的拟将DNS私有化的工作规划进入了最后一个阶段。美商务部负责信息通信事务的副部长劳伦斯·E·斯特克林（Lawrence E. Strickling）则评价称：“这一转型的时机符合时宜。我们期待ICANN能够召集国际社会的利益相关方共同制订出稳妥的移交计划。” 二、动因：美移交ICANN管理权动机分析 美利用互联网发源地的绝对优势，长期掌控互联网的核心技术和国际互联网的生杀大权。ICANN即由美政府于1998年10月授权成立，专司互联网根服务器管理。目前支撑互联网运转的根服务器共有13台，其中1台是设在美国的主根服务器，另有12台辅根服务器（其中9台设在美国，另外3台分别设在英国、瑞典和日本）。由此可见，美国互联网技术霸权、资源霸权地位早已确立。另外，美国防部发布的《网络空间行动战略》明确将网络空间列为与陆、海、空、太空并列的“行动领域”。据此，业界及国际舆论普遍质疑美政府此时做出的移交ICANN主要管理权的决定，认为美相关做法并不会动摇其在国际互联网治理领域“实际掌控者”的地位。相反，通过该决定，美政府更是可以“以退为进”，转移各方压力以图重新布局。 第一，在“棱镜门”丑闻的巨大冲击下，美在互联网治理方面实施的双重标准昭然若揭，包括谷歌、脸谱网在内的美国众多互联网企业，以及国际舆论均对美监控丑闻表达强烈不满和批评。中国社科院信息化研究中心秘书长姜奇平指出，“棱镜”计划曝光之后，美国深陷道德漩涡，为了摆脱监听丑闻，美国不得不搁下互联网管理权。在巨大的国际舆论和业界压力下，美此时主动表态释放ICANN管理权实质上是一种政治姿态，意在弥补“棱镜门”丑闻对美一直展现的所谓“互联网自由”形象带来的损害，进而缓解国际社会在全球互联网治理方面对美施加的压力，并扭转当前不利的国际舆论。此外，承担ICANN互联网地址资源分配具体职责的互联网数字分配机构（IANA）和美商务部的合约将于2015年9月30日到期，美此时宣布将移交ICANN主要管理职权的决定有“顺势做态”之意图，借此以缓解国际压力。 第二，美两党在参众两院作出了共同决定（参议院S.Con.Res.50号文件和众议院H.Con.Res.127号文件），即重申支持互联网多方共治模式，不接受由一个政府主导或者政府间国际组织替代NTIA角色的提议。鉴于美国互联网霸权是建立在其长期的技术优势之上，只要美在未来ICANN的多方共治体系中占据优势，或美国的公司在最终的“多边利益相关方”模式中占据优势，那么它继续主导国际互联网的管理权也就顺理成章。美有关转交ICANN管理权的消息实质为“以退为进”，意图以此换取更加隐蔽的互联网主导权。另外，有关ICANN移交机构的选择、确定，移交方案的讨论、商定等都是难题，可能需要很长的时间，而在这一期间，美更是可以借机布局，再图国际互联网