调整优化用财结构构建公共财政框架-第1.docVIP

　　调整优化用财结构构建公共财政框架|第1 　 “搞市场经济，就要搞公共财政”。要为社会主义市场经济体制建立和完善提供应有的公共服务和必要的保障，就必须按照公共财政的要求，进一步调整优化财政支出结构。本文从分析茶陵县财政支出构成入手，探究优化用财结构、构建公共财政的目标与措施。 一、财政支出增长较快，用财结构不尽合理。 茶陵是个革命老区县，也是省扶贫困县。“九五”期间，茶陵县财政总支出年均增长13.5%，比财政总收入增幅快2.2个百分点，比GDP增幅快3.8个百分点，基本实现了“保工资、保运转、保稳定，保收支平衡”的目标。依据政府职能，对2000年财政支出进行分类加总和对比分析，可以看出茶陵县的财政支出结构有以下特征： 1、经济建设支出比例较低。2000年，全县经济建设费3377万元，占财政总支出12621万元的26.8%；其比重比全国、全省分别低6.7、5.9个百分点。各经济部门事业费1672万元，占总支出的13.3%，比全国、全省、全市分别高4.8、4.0、6.4个百分点。经济建设投资性支出1705万元，占总支出的13.5%，比全国、全省、全市分别低11.5、9.9、4.4个百分点。基本建设支出245万元，占总支出的1.9%，比全国、全省、全市分别低11.3、9.2、0.9个百分点；企业挖潜改造4万元，占总支出的0.03%，比全国、全省、全市分别低3.67、2.47、3.27个百分点；农林水气等部门事业费897万元，占总支出的7.1%，比全国、全省、全市分别高4.4、3.6、4.1个百分点；支援农村生产支出、支援不发达地区资金支出比例略高于全国、全省、全市水平；科技三项费用、农业综合开发资金、工业交通等部门事业费、流通部门事费、税务等部门事业费支出比例与全国、全省、全市基本持平。(参见《2000年财政支出构成对比表》) 2、社会文教费投入较多。全县社会文教费4229万元，占总支出的33.5%，比全国、全省、全市分别高15.5、12.0、9 .8个百分点。其中，教育事业经费支出3185万元，占总支出的25.2%；文体广播事业经费408万元，占总支出的3.2%；卫生事业经费623万元，占总支出的4.9%；三项支出比例均大大高于全国、全省、全市水平。科学事业费13万元，占总支出的0.1，比全国、全省、全市分别低1.1、0.4、0.3个百分点。 3、行政管理经费支出比例较高。全县行政管理经费支出2547万元，占总支出的20%，比全国、全省分别高0.3、2.8个百分点。其中，行政管理费1456万元，占总支出的11.5%；公检法司支出1049万元，占总支出的8.3%；其比重超过全国、全省水平。 4、社会保障支出偏少。全县社会保障支出1679万元，占总支出的13.3%，比全省低2.9个百分点，比全市低1个百分点。 “九五”期间，茶陵县财政支出结构有所改善。经济建设费保障支出1679万元，占总支出的13.3%，比全省低2.9个百分点，比全市低1个百分点。增长16.3%，比总支出增幅13.5%高2.8个百分点，占总支出的比重提高4.9个百分点；其中，经济建设投资性支出增长14.8%，经济部门事业费支出增长18%。社会文教费增长9.2%，比总支出增幅低4.3个百分点，比重下降7.2个百分点；其中，教育事业经费增长7.2%，卫生事业经费增长25.5%。行政管理经费增长11.6%，比总支出增幅低1.9个百分点，比重下降2个百分点。社会保障支出增长39.7%，比总支出增幅高26.2个百分点，比重提高8.6个百分点。(参见《茶陵县财政支出构成表》) 二、调整优化用财结构，构建公共财政框架 “十五”期间，茶陵县调整优化支出结构应遵循以下几个原则。一要坚持确保公共财政支出需要原则。公共财政支出的主要功能是确保政府履行政治、经济和社会各项职能，满足社会公共需要。公共财政支出的范围主要有：行政管理、公安司法等政权建设支出，科技、教育、文化、农业、公共卫生、社会保障、扶贫等公共事业发展支出，水利、交通、环保、生态等公益性基础设施建设支出。按照公共财政要求，财政要逐步减少营利性、经营性领域投资，大力压缩行政事业经费，把经营性事业单位推向市场，将财力主要用于社会公共需要和社会保障。同时，财政要积极为国有企业改革提供成本，为民营经济发展创造有利的外部环境。二要坚持“一是吃饭，二要建设”的原则。“一是吃饭，二要建设”，就是坚持量力而行、量入为出、勤俭节约、开源节流，有所为有所不为。既要确保工资发放和党政机关正常运转，又要通过县乡机构改革坚决精简多余的人员。既要确保社会和政治稳定，又要为深化改革、加快发展提供必要的资金支持。三要坚持确保实施“五靠战略”支出需要原则。“靠重点工程拉动，靠民营企业引动，靠支柱产业促动，靠城镇建设带动，靠科技教育推动”的